西宁市城中区：高原“中央活力区”的转型突围与复兴蓝图

一、经济发展现状：韧性增长下的结构性挑战

1. 总量领跑与增速换挡

• 经济规模与增速：2024年实现地区生产总值388.2亿元，同比增长3.3%，总量居西宁五区第二；较2023年高增长期（GDP327.03亿元，增速16.1%）明显回落，进入提质换挡阶段。

• 财政承压明显：2024年公共财政预算收入5.47亿元，同比下降9.6%，依赖上级补助（19.1亿元）与债券（1.05亿元）维持支出刚性。

2. 产业结构“三产主导、工业修复”

• 服务业核心引擎：第三产业占比超70%，以文旅、商贸为支柱。2023年社会消费品零售总额115.7亿元（增长17.9%），但2024年降至114.3亿元（下降1.2%），消费复苏仍不稳定。

• 工业逆势回升：2024年规模以上工业增加值同比增长7.5%（五区第二），扭转2023年前三季度波动态势，但区属工业规模偏小（4家规上企业产值仅1.17亿元）。

• 农业特色化发展：2023年肉蛋奶产量达1779吨，牲畜存栏4.2万头，推动“牧旅融合”与耕地保护（确权耕地2.53万亩）。

3. 民生与生态协同推进

• 居民收入稳步增长：2024年全体居民人均可支配收入45244元（增长4.6%），但增速居五区第四，与GDP增速差距扩大。

• 城市更新成效显著：盘活闲置楼宇12.24万平方米，引进企业332家；打造水井巷商务区、莫家沟村艺术区等文旅新地标，激活“夜经济”。

• 基层治理创新：构建“1+6+N”全科网格体系，解决群众诉求1.6万件，“12345热线+社区网络”模式全省领先。

二、核心瓶颈：增长动能转换的阵痛期

1. 消费拉动乏力：

• 社零总额连续两年波动（2023年高增长后2024年转负），传统商业受电商冲击，新兴消费场景培育不足。

2. 投资持续下滑：

• 2024年固定资产投资下降21.6%（五区末位），其中房地产拖累明显，非房投资（增5.9%）未能有效补位。

3. 产业韧性不足：

• 工业过度依赖园区（区属规上企业仅4家），服务业抗风险能力弱，多晶硅等单一产业波动易冲击经济。

4. 财政自给率低：

• 自有财政收入占比不足20%，转移支付依赖度高，制约重大项目建设。

三、发展愿景：打造“现代美丽幸福中央活力区”

1. 产业升级三大突破

• 文旅商贸融合创新：

• 升级“巷经济”IP：深化水井巷、大新街夜市等场景，引入“汉服雪豹”等文化IP，目标2025年文旅收入占比提升30%。

• 建设区域消费中心：依托香格里拉、麒麟名都特色街区，发展“会展经济+跨境消费”，推动社零总额重返增长。

• 绿色制造补链强基：

• 强化产业链协同：依托东川工业园，推动多晶硅向下游组件延伸，培育生物医药、节能环保产业，目标规上工业增加值增速8%以上。

• 数字经济赋能传统：

• 打造“智慧商圈”：推广“金融+、文化+、数字+”新业态，2025年盘活楼宇15万平方米，引进高端服务业企业超50家。

2. 城市更新与生态提升

• “双河治理”生态廊道：

• 确保湟水河、南川河水质稳定Ⅲ类以上，沿河布局低碳产业园、滨水休闲带，实现生态价值转化。

• “无废城市”标杆实践：

• 推广垃圾分类与清洁能源，2025年空气质量优良天数达标率超92.9%，创建省级绿色社区10个。

3. 民生福祉攻坚行动

• 收入倍增计划：

• 确保居民收入增速与GDP同步（2025年目标5%以上），扩大救助覆盖面（保障率提至1.12%）。

• “全科网格2.0”升级：

• 拓展“骑手网格员”“邻里合伙人”机制，推动“未诉先办”覆盖率超90%，构建10分钟便民服务圈。

四、实施路径：政策、资本、技术三力协同

1. 政策创新：

• 设立项目攻坚专班，2025年推动58个重点项目开工，谋划百亿级项目储备库，争取资金10亿元。

2. 资本撬动：

• 探索“楼宇经济REITs”模式，盘活存量资产；扩大绿色金融规模，发行生态债券。

3. 技术赋能：

• 引进数字孪生城市技术，建设“云上中区”管理平台，提升智慧治理水平。

结语：高原中心城区的复兴逻辑

城中区正以“文旅破局、制造筑基、治理增效”为核心策略，从“传统商贸区”向“中央活力区”跃升。未来需破解三大关键命题：

1. 打破“投资-消费”负循环：通过楼宇活化、消费场景创新重振市场信心；

2. 构建“小而精”产业生态：聚焦细分领域（如藏文化IP开发、低碳技术应用），避免同质化竞争；

3. 探索“有限财政+无限服务”：深化政企合作（如PPP模式），以有限资金撬动民生大工程。在“现代美丽幸福大西宁中央活力区”的愿景下，这座高原古城的复兴之路，将成为西部中心城区转型升级的鲜活样本。