土地征收，补偿款被截留，律师如何帮助农民要回应得的补偿？

几年前，北京万典律师事务所王卫洲和助理律师，正在山西省某市出差办理案件，突然几位农民风尘仆仆地找来，他们是何甲和张乙，都是山西甲村村民。但他们此行并不是单为自己而来，而是代表全村近70户的失地农民而来。他们衣着淳朴，神色凝重，带着山西当地人口音向两位律师诉说了他们此次前来咨询的缘由。

原来当时有一条高铁路正在修建，铁路经过两位当事人居住的甲村，近70户农民的约200亩农田面临被征收。但是关于征地补偿，却一直没有给到位。具当事人描述，2010年6月，xx高铁项目指挥部和中铁的工作人员，在村长的带领下要来推平村民的土地，但村民反应激烈，推平土地的工作没能顺利开展。随后，甲村村民给市土地局打电话，没有得到回应；又多次信访，问题也没得到解决。

此后，村民代表辗转于土地局、乡政府、乡派出所等各个机关维权，均未果。9月份，村里出了一份公告，就将农民的土地推掉，在此过程中，大家提出抗议，但是还是没能挡住施工队的装载机。

针对当事人叙述的情况，王律师提出几个问题：这次征地有没有办理征地批复，或者有没有给你们看过？有没有开过听证会？有没有知情确认？有没有张贴过征地公告？当事人均回答没有。

原 告

山西省甲村村民 何xx 张xx

被 告

xx村村民委员会

代理律师

北京万典律师事务所 王卫洲

求助无门，农民面临生存困境

农民靠土地吃饭，一年到头在地里劳作，春耕秋收，自给自足。一家人，一村人的衣食住行都离不开土地。甲村的农民们，祖祖辈辈生活在这里，日出而作，日入而息。对他们来说，农田不仅仅关系到全家人的生计，从更深的层面来讲，这里的每一寸土地都有父辈们劳动过的痕迹，一草一木都承载了先祖的记忆。每一亩农田承载着一个家庭的希望，也寄托了每个甲村农民深厚的情感。推平土地破坏了农民原有的生活方式，相当于断了农民的臂膀。任谁都无法接受。

9月下旬到10月上旬正是山西冬小麦的播种季节，往年这个时候，农田里的吆喝声，拖拉机的发动声，此起彼伏，一片繁荣热闹景象。而这一年，土地被推平，正常的农业生产活动被迫停止，忙碌惯了的农民们突然闲下来，感到无所适从。家家都是愁云惨雾，来年没有收成，吃什么？这个冬天怎么过？孩子学费怎么办？以后没有了农田怎么生存……这些现实问题如一座座大山压在众人心头。

建高铁关系到国家发展大计，即便再不舍，甲村农民也不会强硬地阻挡铁路修建，影响国家发展，大家最基本的诉求不过是征地补偿按照国家法律来，起码要让一家人能生存下去。

但村民们辗转了多个政府机关，从夏到冬，从冬再到春，维权之路愈加艰难，合理的征地补偿仍然没有拿到。

在这种情况下，大部分农民都很气馁，想放弃，毕竟胳膊拧不过大腿，螳臂挡不住大车。但也有部分村民却坚定地要讨回一个公道，坚持维权。他们经过商议后决定寻求专业的律师维权，经过多方打听，他们拨通了王律师的电话。

王卫洲律师在电话里详细询问了此次征地相关的问题后，非常重视这个案件。此前万典接办过很多类似的农民农田被征收的案子，深知农民不易，维权更是困难，安排好相关事务，就和助理律师臧梵清一起前往山西。

此案复杂、棘手，要和多个政府机关打交道，王律师出发的时候也没有绝对的把握这场官司一定能打赢。但他们都怀着坚定的信念——一定要尽全力为农民争取合法权益。

这是律师的良心，也是万典的宗旨。

律师多方查证，补偿费疑遭截留

王律师和助理接待了何、李二人，进一步询问了相关情况后，开始着手查看xx铁路项目相关的所有文件和资料，通宵未眠。随后又走访了甲村的失地农民，询问各家的征地情况和补偿款等问题。

经过多方调查后，律师发现，此次征地补偿并不是没有发，而是极有可能被截留。

于是向甲村所在的乡人民政府、村自治委员会报送了关于如何分配xx铁路工程在甲村征用农民集体所有土地的补偿费的法律意见。意见指出：经律师详细调查，发现xx铁路项目在甲村征用农民集体所有土地的补偿费已经发放到当地乡政府和村委会的相关账户，但未发放到相关失地农民手中，存在截留补偿费的重大嫌疑，极大的侵害了本所当事人的合法权益。为有效、积极、妥善地处理问题，本所将调查情况特向有关部门予以报告，希望政府及相关部门予以重视并参考。

在这份律师意见中，律师提出以下几个核心要点：

一、xx铁路项目目前为止相关征地手续未办理完毕。

依照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，任何单位建设项目需要使用农用地的，必须依法办理农用地专用审批手续，本案中的铁路工程项目虽然有了“项目可行性意见书”并通过了征地“预审”，但目前依然没有拿到合法的正式征地批文。

二、xx铁路项目征地补偿款已经下发，但失地农民目前未领到该笔款项。

在相关手续不全的情况下，该项目已经开工建设。该项目指挥部相关人员解释道：“虽然征地审批手续正在办理中，但是征地补偿款已经按照最新标准足额发放，国家不会让百姓吃亏。”随后指派律师到相关部门核实情况，了解到xx铁路工程项目征地补偿款已经下发到了“农村集体经济组织在基层政府设立的征地补偿费专户”，但是未发给失地农户。

三、xx铁路项目在甲村征收的土地属于基本农田，依法应当执行最高的征地补偿标准。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》“严格保护基本农田……经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行……”

四、征地补偿款应当主要支付给失地农民，任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》等相关文件规定，结合本案的实际情况，征地补偿费中的土地补偿费支付给失地农户的比例应该在80%以上，征地补偿费中的人员安置费应当100%用于失地农户的安置，地上附着物补偿费和青苗补偿费应当100%支付给地上附着物和青苗的所有者。

五、依法尽快足额发放征地补偿款是解决问题的最佳途径。

本案中涉及到的xx铁路工程项目具有公益性质，且本案关系到几十户失地农民的切身利益，本所代理依赖非常慎重，一直希望在法律框架内积极地促成问题的合法、妥善解决。望用地单位和有关政府部门对本案中失地农民的合法权益予以关注。

遗憾的是律师建议函如同石沉大海，没有任何回应。

一波三折，立案受阻

以上律师意见条条一针见血，切中肯綮。越来越多的失地农民村民恢复信心，重新加入维权队伍，积极配合律师维护自己的合法权益。

尽管如此，维权之路也并非一帆风顺。

2011年1月中旬，甲村居民向人民法院提起民事诉讼，被告为甲村村民委员会，起诉其未经任何审批擅自占用集体农用地，破坏基本农田，干涉原告依法进行的正常的生产经营活动，强行毁坏原告种植的农作物。1月中旬，又向山西省x市国土资源局提交《查处违法占地申请书》，被申请人为甲村村委会。

遗憾的是，那个年代，这样的官司连立案都很艰难，正常的诉讼立案被法院裁定不予受理，问题很难得到解决。

打破常规，另辟蹊径，四两拨动千斤

王律师发现要想解决问题，必须跳出地方，因为当地多年的惯例，土政策反而比法律管用，只有把官司级别提高才能推翻这些土政策，这样明显不合法的问题，如果能够能设法进入高级别的国家机关之中，一定能够得到解决。

这个项目是国家发改委审批的铁路项目，利用案件的这一特点，律师针对该项目的审批向国家发展改革委员会申请行政复议，请求撤销xx铁路项目的项目审批。这样的操作也许是南辕北辙，但是却成功地将实施单位在申报和落实铁路项目中存在的不合法传递到国家发改委，在行政复议中特意将地方征地补偿款截留的问题作为申请理由请求予以审查，希望得到国家发改委领导的关注。

果然不出王律师的预料，在国家发改委行政复议以后，在当地引起了极大的回应，当地立即派市政府秘书长、乡镇书记及法律顾问找农民代表协商，要求协调解决，在王律师的全程指导下，农民代表与征地拆迁指挥部达成和解，在成功解决诉求之后，撤回行政复议。

律师提示

对于农民朋友来说，由于对相关法律知识不了解，对最新的政策信息接收不及时，遇到政府征拆时容易处于被动，轻易妥协、放弃。国家确实不会让百姓吃亏，但征地拆迁涉及到方方面面，一层一层下来难免会出现照顾不周、管理疏漏的情况，从而使得农民自身的合法权益被损害。这个时候千万不要放弃，只要找准了方法，找对了专业的律师寻求帮助，四两也可以拨动千斤。