秘鲁交通监管机构对钱凯港一审判决提起上诉，巴拿马剧本会重演吗

内容提要：

1月29日秘鲁法院一审限制秘鲁交通监管机构对中资钱凯港监管权，该机构上诉；美国挑唆秘鲁“失去主权代价最大”。同一时间巴拿马最高法院裁定长和运河港口合同违宪无效。两案虽性质不同，秘鲁经济利益强，但中美拉美角力加剧，巴拿马“剧本”重演依然存在可能性。

一、美国挑唆秘鲁称“失去主权是最大代价”，秘鲁交通投资监督机构对钱凯港一审判决提出上诉。

2026年2月11日至12日，美国国务院西半球事务局在社交媒体X上发文，对秘鲁利马第一宪法法院1月29日作出的一项裁决表达“关切”。该裁决限制秘鲁公共交通基础设施投资监督机构（Ositran）对位于利马以北约80公里的钱凯港行使“规范、监督、监察和处分”等监管职能。

钱凯港是由中国远洋海运港口有限公司控股60%、秘鲁火山矿业公司持有40%的深水港，总投资约13亿美元，是中国“一带一路”在拉美的重要节点。2024年11月，中国领导人为其揭幕后，该港已成为南美与亚洲最直接的航运枢纽，能停靠全球最大集装箱船，年处理能力可达百万标准箱，大幅缩短中秘航线时间约20%以上，降低物流成本逾20%。

西半球事务局声明称，“秘鲁可能无法对其最重要的港口之一钱凯港行使控制权，该港口由中国企业管辖。这应成为对该地区乃至全世界的警示：廉价的中国资金要以主权为代价”。

美国驻秘鲁大使伯尼·纳瓦罗转发该声明并补充道：“失去主权是最大的代价”。

美国参议院外交关系委员会主席吉姆·里施发文称“中国带来的是榨取而非合作”。

争议源于中远海运秘鲁子公司与秘鲁交通投资监督机构的权限纠纷。该机构负责人维罗妮卡·赞布拉诺表示，钱凯港虽属私营，但占用约180公顷秘鲁国土并提供公共服务，若豁免监管，将成为“唯一向公众提供服务却不受监督的公司”，用户权益（如进口商、清关行、货主）将缺乏透明、非歧视投诉机制。

赞布拉诺确认该机构将对1月29日利马第一宪法法院裁决提出上诉。该裁决认定钱凯港为私人全额投资、非国家特许经营基础设施，不适用秘鲁交通投资监督机构对公营或特许港口的全面监管框架，仅限关税相关的有限情形。

中远海运回应称，此为用户问题解决机构权限争议，“与主权问题毫无关系”。

港口副总经理冈萨洛·里奥斯强调：“钱凯港不是飞地，也绝不是秘鲁国家没有主权的地方”。

秘鲁海关、环境评估与执法局、警察反毒局、国家港口管理局、海事局等多个国家机构仍在正常行使监管职能。

秘鲁外交部长乌戈·德塞拉2月14日明确表示：“主权绝对不会受到威胁”。钱凯港完全符合秘鲁法律框架。

中方强烈反对美方“公然造谣抹黑”，外交部发言人林剑称此举干涉他国内政。

中国已连续多年为秘鲁最大贸易伙伴，钱凯港为秘鲁贡献显著GDP增长、创造数千就业。秘鲁政府重申将依法挑战裁决，确保港口合规运营。

二、钱凯港司法纠纷未决，但巴拿马法院宣布裁决李嘉诚的长和旗下企业的巴拿马运河港口租赁经营合同违宪无效。

美国对钱凯港的一审判决发表一系列挑唆言论，此举延续特朗普政府西半球战略，旨在遏制中国在拉美关键基础设施影响力，但秘鲁作为美国主要非北约盟友，同时与中国保持密切经贸合作，正面临平衡考验。

就在秘鲁钱凯港监管纠纷持续发酵之际，巴拿马最高法院于2026年1月29日晚作出轰动性裁决，宣布香港长江和记实业有限公司（CK Hutchison Holdings）旗下子公司巴拿马港口公司（Panama Ports Company，PPC）运营巴拿马运河两端港口的特许经营合同违宪无效。该公司自1997年起运营太平洋侧巴尔博亚港和大西洋侧克里斯托巴尔港，2021年获25年续约。

巴拿马审计长办公室经数月审计指出，2021年续约存在多项违规：未按约定向政府分享10%净收入、欠缴税款和社会保障金，涉嫌会计错误及“幽灵特许权”，导致政府损失约3亿美元，原合同期预计总损失约12亿美元。最高法院全体会议裁定，支撑合同的法律依据违反宪法，赋予PPC过多独家税务豁免、排他性权利和市场优势，缺乏环境评估条款，且要求政府授权其他港口需经其同意，构成实际垄断，不符合公共利益与社会福利。法院强调，此为“广泛审议”后结果，长和无法上诉。

1月30日，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺保证港口“继续不间断运营”。在最高法院裁决执行前，巴拿马海事管理局将与PPC合作；执行后，由丹麦A.P. Moller-Maersk旗下子公司临时接管，直至重新公开招标。穆利诺强调，未来将以“对巴拿马有利条款”重新租赁。

长和强烈反弹。公司已于2月3日根据投资保护条约启动国际仲裁，要求巨额赔偿，并警告Maersk若未经同意接管将面临诉讼。长和股价一度大跌逾5%。

美国反应热烈。国务卿马尔科·卢比奥在X上表示“对巴拿马最高法院裁定向中国授予港口特许权违宪感到鼓舞”。

众议院中国问题特别委员会主席约翰·穆勒纳尔称此为“对美国、巴拿马及盟友的胜利”，强调“中国恶意影响在西半球不受欢迎”。

中国外交部坚决反对，称将“采取一切必要措施维护中方企业正当合法权益”，批评裁决“荒谬”。

三、在美国的角力下，巴拿马剧本会在秘鲁的钱凯港重演吗？

巴拿马运河港口案虽涉中国香港企业，但被置于中美拉美角力大背景下：运河承担全球约5%海运贸易，美国东海岸至西海岸货物40%经此。特朗普政府视其为战略要道，欲强化西方控制。

钱凯港纠纷目前仍处上诉阶段，而巴拿马案已进入执行过渡，港口运营未中断，但未来招标走向备受关注。两案时间巧合（均1月29日前后），凸显地缘政治对拉美基础设施的渗透。

巴拿马最高法院1月29日裁决长和港口合同违宪后，美国迅速欢迎并视之为“胜利”，特朗普政府借此强化“特朗普主义”——即门罗主义新版，旨在西半球排除“非半球竞争对手”对关键资产的控制。钱凯港纠纷是否会步其后尘，成为中美在拉美新一轮角力的“剧本重演”？

首先，两案性质差异显著。

巴拿马案针对1997年国家特许经营合同及2021年续约，审计直指财务违规、垄断特权，法院以宪法为由直接宣布无效，政府可直接推动过渡招标。钱凯港则是私人全额投资的新建绿地港口，无国家特许合同，地方法院仅限制Ositran特定监管权（非终止经营权），Ositran已明确上诉，秘鲁总统府和外交部均强调港口完全在秘鲁主权与法律框架下，多部门监管正常运作。

其次，经济利益绑定不同。

钱凯港为秘鲁带来直接GDP贡献、数千就业和中国汽车、矿产出口通道，是中秘互利典范。中国为秘鲁最大贸易伙伴多年，秘鲁不愿因地缘政治牺牲发展。巴拿马运河港口则涉及历史特许、巨额政府收益争议，且运河本身具全球战略意义，美国压力更大。

然而，美国角力明显。特朗普就职后即以巴拿马运河为重点，国务卿卢比奥首访当地；对钱凯港，美方同样祭出“主权代价”论调，并谈判在钱凯港附近建15亿美元海军基地。同时，美国威胁对经中国控制港口货物加征关税，试图经济施压。分析称，巴拿马案或成“蓝图”——通过审计、司法、舆论组合拳削弱中国影响力。

但巴拿马港口事件在钱凯港重演，依然存在一定的概率。

尽管钱凯港目前仅为监管权限纠纷，与巴拿马港口合同被裁定违宪无效性质不同，但“巴拿马剧本”在钱凯港重演仍存在一定概率。

首先，特朗普政府已将西半球“去中国化”列为优先议程，对钱凯港公开发出“主权代价”警告，并通过外交、舆论及潜在经济军事压力介入，复制了对巴拿马的施压模式。

其次，秘鲁司法系统受政治影响较大，秘鲁交通监管机构上诉结果不确定。若败诉或出现税务、环保、垄断等新诉讼，案件可能升级为宪法层面挑战，类似巴拿马审计院推动法院裁决的路径。

第三，巴拿马成功先例形成示范效应，美国可借此在拉美推广“司法审查”策略。钱凯港作为南美最重要中资战略港口，其象征意义远超普通商业项目，美方遏制动力强劲。

虽然秘鲁经济高度依赖中国，但在地缘政治博弈中，小国平衡空间有限，未来政治变动或外部压力加大时，重演风险将显著上升。

【作者：徐三郎】