特朗普大手一挥，联合国到账31亿美元，白宫暗示这笔钱不简单

1月30日，联合国秘书长古特雷斯发出警告：现金储备7月份就会耗尽，员工工资、总部运转以及外包服务将会停止，这是前所未有的紧迫性。账面上，美国2025年未缴纳联合国常规预算，拖欠金额为8.27亿美元；2026年初又增加了7.67亿美元；加上维和行动和法庭费用18亿美元，欠款总额接近40亿美元，占总欠款的95%左右。多边合作的资金“卡喉”质疑随之而来。

联合国自救从2025年底开始，维和统一减支15%，遣返25%军警人员；常规预算削减15%，从37.2亿减少到34.5亿美元；裁撤超过2900个岗位，通过空缺不补、自愿离职等方式解决。发言人表示，这只是“续命”，真正出路还是在会员国按时交费。

特朗普方面则以拖欠为条件，要求“先改后付”。2月3日，特朗普签署了价值1.2万亿美元的支出法案，其中31亿美元用于联合国及其他国际组织。资金很快到位，联合国用来支付供应商、保持基本运作，暂时防止了“电梯停、灯灭”的情况，但是缺口只被部分填补了。白宫也认为，支持多边主义应该建立在改革的基础上。2月7日，美国常驻联合国大使沃尔兹称这笔为“首付款”，以后视改革进程决定，并点名机构重复、管理松散、特别是气候部门“花钱多效果差”；建议合并机构、预算重心放在和平与安全上、减少其他议题。

美国逻辑是大出资方有权要求效率，希望联合国服务全球战略稳定，防止无效消耗，继续走以钱撬规则、使体系更符合美国利益的道路。联合国回应谨慎：改革应当以会员国一致同意为前提，不能由一个国家单独作出决定；秘书处已成立工作组，对工作效率进行评估，并计划进一步减少行政开支、简化程序，利用人工智能多语翻译、扩大远程办公等方法降低费用，但是不能忽略主要职责。发展中国家担心资金会变成话语权的工具，弱势国家的声音会被边缘化。包括中国在内的很多国家都强调协商和平等，反对“谁出钱多谁说算”。

特朗普上台之后退出或者停止资助66个国际组织，其中31个是联合国相关的机构；1月7日白宫备忘录中明确停止资助、停止参与，从气候公约到棉花委员会。一些机构开始把岗位移走，开发署就把一些岗位移到了德国波恩。国内联合体担心纽约总部出现变化后，受影响的不仅仅是办公地点，还有美国对全球外交的控制力。此次补缴31亿也被认为是为了稳住“主场”，保持纽约的“外交中心”地位。

联合国现金流暂时稳定，但是欠款余额仍然存在；谈判将会延长，条件也会更加苛刻。美国国会在法案中加上了监督条款，关注资金流向。联合国启动了审查程序、暂停招聘并且计划再削减7%的开支。外界开始提问，美国是否有投票权方面的问题？按照《联合国宪章》的规定，欠费两年以上，即停止前两年所欠费用的缴纳，就会被暂停参加大会表决。美国已经接近“红线”，本身就加大了博弈试探的力度。

常规预算缺口、维和削减、岗位消失都是真实的成本，31亿只是临时补洞，并没有达到结构性修复。用资金换改革很常见，但是多边体系的底色是协商和公平，美国把付款和“合格改革”捆绑在一起，这就相当于给未来的预算设定了一个美国标准的标尺。

预算会更加重视和平与安全，气候发展会被边缘化，当联合国利用技术手段降低运营成本的时候，资源流动以及工作方式都会悄悄地发生变化。因为纽约是联合国的长期“驻地”，所以它的象征意义大于实际成本；岗位调动会引起连锁反应，补缴是对火情的扑灭，也是对声明“不让舞台离开我的主场”的回应。

美国不只是简单的反对多边主义，更像是从“退群”到“重塑”，过去的躲现在是改；态度就是“我出钱，但是要听我的”。联合国要守住基本的独立性，在现金紧缺的情况下，依靠程序、透明和广泛的共识，用严格的预算纪律来敦促各会员国按时交纳会费，以此来降低系统的风险。

这不是短时间内可以解决的。未来几个月里，联合国要给出更加具体的改革清单来证明自己“能省而不失职”；在美国国内也会有争论，拖欠会否损害形象，是否会触及到投票权红线；其他国家也应提前画出红线，明确哪些议题不能削减，哪些资源必须保留，哪些程序需要更加公开。预算结构再调整、项目地真正的体会、岗位重新安排、纽约的地位能不能长久维持、成员国之间的信任鸿沟会不会拉大。钱和言语之间的牵扯，这才刚刚起步。