抢在春节前，中菲达成重大共识，一架专机飞回国

菲律宾驻美国大使罗慕尔德兹，过去三年是对华最激进的鹰派之一。2023年底，他站在华盛顿的演讲台上，对着麦克风说南海“随时可能爆发世界大战”。 他是马科斯的表哥，是菲律宾外交系统中“亲美反华”路线的标杆性人物。骂中国、拉美国、鼓动对抗——这个剧本他演了三年。然后，就在春节前几天，他“变脸”了。

近日，罗慕尔德兹在采访中说：菲律宾不该让南海议题继续主导议程，对抗不是长久之计。他给马尼拉算了一笔账：中国游客能带来几十亿美元收入，农产品出口需要中国市场，基础设施合作能创造就业。他甚至公开讲出了那句过去三年菲律宾官方一直回避的话——菲律宾不应在中美之间选边站，亚洲的冷战无人能赢。

同一天，中国驻菲大使井泉在媒体沙龙上透露，中菲外交部门已就下阶段对话路线图达成初步共识。 1月30日，中菲及东盟各国高官坐在宿务的会议桌前，共同主持落实《南海各方行为宣言》第25次高官会，通过了“准则”下步磋商路线图。2月初，一架中方专机自菲律宾回国，外交部发言人林剑宣布：中菲同意妥善处理涉海分歧，管控好海上局势。

那个曾把南海往战争边缘推的人，如今主动往回拉。马尼拉的政治风向标，转了一百八十度。

马科斯政府转向，不是良心发现，是被内外夹击逼到了墙角。

第一个现实是：靠美国，靠不住。

菲律宾过去三年赌的是美国会一直撑腰。但2026年开年，华盛顿给马尼拉递过来的不是军援支票，而是不确定性。特朗普政府对盟友的算盘打得比谁都精，驻美大使罗慕尔德兹天天待在华盛顿，比谁都清楚：美国新一任期的安全政策正在收缩，美菲关系的未来是一笔糊涂账。更致命的是，东盟内部没人跟进菲律宾的“阵营化”操作。越南、马来西亚、印尼没一个站队，反而加速推进“南海行为准则”谈判，马来西亚外长在宿务明确表态：力争2026年内完成COC。菲律宾2026年担任东盟轮值主席国，如果把“抗中”当主旋律，东盟轮值主席这把椅子会把它架在火上烤。

第二个现实是：国内快扛不住了。

数字不会骗人：2025年菲律宾经济增长率不到5%，低于官方预期。 稻米涨价、贫困率高企、中资撤离、旅游业断崖式下滑——对抗的代价没有落到中国头上，全砸在了菲律宾老百姓的菜篮子和就业合同上。政治层面更糟。杜特尔特去年3月被拘留送往海牙，中期选举马科斯失利，副总统莎拉的弹劾失败，防洪工程腐败丑闻引发大规模街头抗议。国会里弹劾马科斯的传言已经传了好几轮。

一个内政焦头烂额的政府，哪有资本在南海无限期耗下去？菲律宾作为小国，无止境挑衅中国，事实上并未获得任何实质好处。 这句话翻译成马尼拉听得懂的语言就是：你冲在前面当枪使，挨打的是自己，买单的也是自己，美国连折扣都不打。

所以罗慕尔德兹说“经济合作能在政治对话受阻时起到降温作用”，这是给自己找台阶下。

回头看中国这三年在南海的姿态，可以用四个字概括：不动如山。

菲律宾拉美军巡航，解放军南部战区就在黄岩岛组织战备警巡。菲律宾在仁爱礁搞补给挑衅，中国海警依法驱离、水炮伺候。菲律宾在舆论场骂中国“以大欺小”，中方一句多余的话都不争，只做一件事：坚持外交渠道沟通，坚持“双轨思路”不动摇。很多人问：为什么不翻脸？为什么不把菲律宾彻底摁下去？

答案现在浮出水面了。中国等的东西，不是菲律宾服软，是菲律宾自己想明白。这次宿务会谈达成的共识，不是中方让步换来的，是马尼拉自己在内外交困中算完账之后作出的选择。2023年杜特尔特卸任时中菲关系还平稳，马科斯非要另起炉灶，绕了一圈发现路不通，又自己走回原点。中国自始至终没有关上对话的门，也没有为迎合对方放弃任何主权主张。

这种定力在当下这个急躁的世界是稀缺品。更深远的意义在制度层面。这次中菲同意“妥善处理分歧”，不是一句空话。它的实质是重启危机管控机制、将临时克制转化为制度保障。 海警联络、渔业合作、海洋环保、海上搜救——这些低敏感领域的合作一旦重新运转起来，就等于给南海局势装上了刹车片和减震器。

1月23日，一艘新加坡货轮在黄岩岛附近倾覆，21名菲籍船员落水。中国海警接到求救后第一时间出动，救起17人。菲海警发言人一边感谢，一边还在嘴硬说“中方应尊重菲律宾专属经济区”——但那是政客的面子，救上来的17条人命是里子。里子比面子重要。

2026年“南海行为准则”谈判进入冲刺阶段，东盟的目标是年内完成。过去几年因为菲律宾的对抗路线，COC磋商一度卡在政治氛围上。现在菲方主动调头，东盟-中国这条轨道上的阻力少了一大块。