美国国会给鲁比奥下达任务，找好时机就对中国出手？

美国国会刚刚通过法案，给美国国务卿鲁比奥下了一个任务——找好时机就对中国出手。

近日，美国国会推出《2026年尼日利亚宗教自由与问责法案》，以所谓“打击宗教迫害”为名，要求国务卿鲁比奥与尼日利亚政府进行合作来遏制所谓“中国非法采矿活动”。

这种公然干涉两个友好国家正常双边合作的行为，再次刷新了我们对美国政客底线的认知。

对他们而言，制造麻烦似乎已成家常便饭。这一法案赤裸裸暴露了美国对非政策的底层逻辑——以意识形态为矛、以地缘竞争为盾，将非洲国家工具化，服务于其遏制中国崛起的战略目标。

该法案更是美国对非洲长期以来干涉、背叛与双重标准的集中体现。

尼日利亚东北部的博科圣地组织，现在被美国官方称为“非洲最危险的恐怖主义实体”。然而，鲜少有人提及的是，这一组织的恶性膨胀，与美国在利比亚的军事干预直接相关。

在2011年以美国为首的北约对利比亚发动打击行动之前，博科圣地只是一个极端主义组织，其活动范围仅限于尼日利亚东北部一小块地区。美国领导的北约对利比亚的打击行动打开了通往地狱的大门，将武器、弹药释放到萨赫勒地区和尼日利亚各地新兴的恐怖组织手中。

博科圣地进行恐怖袭击所使用的自制炸弹就是利用北约故意放任流入非国家行为体手中的利比亚军火物资制造。更讽刺的是，美国国际开发署被揭露曾向【博科圣地】及其分支提供资金支持，而这一事实在2024年共和党议员佩里.斯科特的听证会上才被公之于众。

美国此次以所谓“宗教自由”为名推出《2026年尼日利亚宗教自由与问责法案》，却对尼日利亚本土宗教冲突的复杂性视而不见。尼日利亚的暴力事件涉及宗教、部族、资源分配等多重矛盾，而美国政客却选择性地将矛头指向中国。

法案要求调查“中方向民兵支付保护费等破坏稳定的做法”，但尼日利亚政府及国际观察机构多次指出，中国企业在当地严格遵守法律，反而是美国支持的军事行动扩大了恐怖主义活动空间。

中国与尼日利亚的合作，始终以民生改善和产业升级为核心。2025年以来，中国在尼日利亚投资建设的锂矿精炼厂（总投资超8亿美元）和钢铁加工项目，将非洲资源优势转化为制造业能力。

这些项目不仅为尼日利亚创造数万个就业岗位，更通过技术转移推动其从“原材料出口国”向“高附加值生产国”转型。例如，卡杜纳州锂矿工厂的投产，使尼日利亚在全球电动汽车供应链中占据关键位置，直接挑战了美国在新能源领域和非洲矿业领域的布局。

在尼日利亚，中国企业参与建设的铁路、公路和工业园区，不仅改善了基础设施，还通过就业吸纳削弱了极端主义的生存土壤。相比之下，美国以“反恐”为名的军事干预耗费千亿美元，却未能降低非洲恐怖袭击发生率。

2000年推出的《非洲增长与机会法案》曾被视为美国对非所谓“善意”的象征，但其本质是将贸易优惠与政治条件捆绑。2025年法案到期后，美国先开始拒绝续签，还对非洲国家加征10%-30%关税，直接影响了埃塞俄比亚纺织业、肯尼亚鲜花出口等刚刚起步的产业。

目前美国虽已正式延长《非洲增长与机会法案》,但此次延期仅截至2026年底。反观中国，今年推出的对非洲53国的零关税政策，覆盖农产品、矿产品等全品类，且不附加任何政治条件。

肯尼亚《星报》评价称，中国政策“为非洲工业化提供了可预期的长期市场”。南非媒体《目击者新闻》强调，中国是非洲最大的贸易伙伴，也是非洲基础设施建设的重要合作伙伴。

在全球贸易环境复杂多变的背景下，越来越多非洲国家寻求拓展多元化市场。报道认为，零关税政策有助于进一步巩固中国与非洲之间稳固的经贸联系。

尼日利亚财经媒体《商业日报》表示，中国已是尼日利亚的最大贸易伙伴，双边贸易额规模近年强劲增长。零关税政策将成为尼日利亚扩大对华出口、优化贸易结构的重要机遇，为双方合作打开更广阔空间。

美国近年为了围堵中国推动所谓“友岸外包”战略，试图将非洲纳入其地缘竞争供应链。但是其《国防生产法》明确要求企业供应链必须符合美国“价值观”，否则取消关税优惠。

这种将贸易工具化、武器化的做法，与中国的开放性形成鲜明对比。中国对非合作坚持“共商共建共享”，例如中非合作论坛框架下的“九项工程”，涵盖减贫、卫生、教育等领域。

2025年调查数据显示，超过2/3的国外受访民众希望未来本国与中国的关系变得更好，非洲国家的该比例为八成左右。

美西方长期炒作“中国债务陷阱”，但根据世界银行的数据测算,非洲国家政府外债中12%来自中国,35%来自西方,尤其是西方私营机构。且中国提供的贷款中70%为低息或无息贷款。

反观美国主导的国际金融机构，2023年向非洲提供的贷款平均利率高达5.8%，且附加严苛的结构性改革条款。中国通过债务重组和基建投资，帮助非洲打破“低收入陷阱”。

中非合作论坛、金砖国家扩员、“全球发展倡议”等机制，正在重塑全球治理规则。2024年中非峰会通过《北京宣言》，承诺共同推进数字经济、绿色能源等新兴领域合作。

与之形成对比的是，长期以来，美国在对外援助时“口惠而实不至”，已经成为了一种习惯。从奥巴马政府的“电力非洲”倡议，到特朗普政府的“繁荣非洲”倡议，每个总统都有不止一套说词，但从未产生过任何可见的、可验收的成效。

美国领导的G7“全球基础设施伙伴计划”更被非洲学者批为“空头支票”。

亨利·基辛格曾警告说：“与美国为敌固然危险，但与美国为友则致命。”这句话在尼日利亚事件中再次得到了印证：当美国试图通过立法干涉他国内政甚至干涉中非合作时，其暴露的已经不仅是美国那莫名的道德优越感，更是对自身霸权衰落的恐慌。

而中国对非政策的成功，则在于始终以发展为导向，以尊重为前提，以共赢为目标。

未来，随着中非在各领域合作的深化，美国若继续沉迷于“价值观外交”和“长臂管辖”，终将在非洲大陆失去最后的话语权。而中非命运共同体，必将以更紧密的团结，为全球南方探索出一条独立自主的发展道路。

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文｜明远 记者、资深媒体人

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