从“各管一片”到“协同共治”：文峰区高新区应急联合执法改革的实践

河南经济报 记者 刘海林 通讯员 李嘉

文峰区作为安阳市主城区，与高新区在地理空间和行政管理上高度重合，两区实行行政区与功能区套合运行的模式。这种模式在促进区域经济发展的同时，也常因权责交叉、管理重叠等问题给行政执法带来现实挑战。面对“两区一体”的复杂格局与应急管理的高标准要求，两地应急部门没有固守边界、各自为政，而是以问题为导向，主动探索出一套新型执法机制，不仅有效破解了执法权限与监管需求不匹配的困境，更在提升执法效能、优化营商环境方面迈出了坚实步伐。

安阳高新区作为国家级高新区，在行政功能上侧重于经济发展和科技创新。然而，在具体职能配置上，高新区应急办因机构性质所限，长期面临“有监管职责、无处罚权限”的尴尬局面。这不仅制约了安全监管的权威性和实效性，也容易造成执法标准不一、企业负担加重等问题。面对这一结构性难题，两地应急部门没有固守条块分割的旧有思维，立足特殊体制，积极探索跨区域、跨权限的联合执法新路径，主动破壁融合，创造性地构建起“随机抽取+委托执法+联合检查+专家协同+闭环管理”的新型工作机制。

这套机制的核心在于“三个精准”：一是精准选企，确保公平。每月通过电脑随机抽签方式从高新区企业库中抽取五家作为检查对象，杜绝人为干预和选择性执法，从源头上保障程序正义；二是精准协同，权责明晰。由高新区应急办正式委托具有法定执法权的文峰区应急管理局实施行政处罚，同时派出本区人员全程参与联合检查与执法监督，既解决了“无权执法”的合法性问题，又强化了属地监管责任；三是精准闭环，服务为本。检查过程引入第三方专家参与，对发现的隐患提出专业整改建议，并跟进复查、销号或依法处罚，形成“检查—整改—复查—处置”全链条闭环，真正实现“查隐患、促整改、保安全、优服务”的治理目标。

这套机制也充分体现了“执法为民、服务为先”的治理理念：一方面，通过统一标准、随机抽查、联合行动，避免了多头检查、重复执法对企业正常经营的干扰；另一方面，以整改指导代替简单处罚，以技术帮扶替代粗暴问责，让企业在感受到安全红线不可逾越的同时，也体会到政府监管的温度与善意。这种“刚柔并济”的执法方式，有效提升了企业主体责任意识和本质安全水平，实现了政府监管效能与企业获得感的“双提升”。

文峰区与高新区应急联合执法的探索，不仅是对功能区治理短板的务实回应，更是对“放管服”改革精神的生动践行。即使存在体制机制约束，只要坚持问题导向、勇于制度创新、强化协同联动，就能在法治框架内找到兼顾效率、公平与服务的最优解。