苏北经济实力究竟如何？和云贵川相比呢

最近“苏北比云贵川还穷”的话题冲上热搜，但这个比较本身就不合理。中国经济区域从不是以省为单位划分的，云贵川是三个省份组成的大区域，而苏北是江苏的一部分经济单元，用整体的云贵川和局部的苏北比，本身就没找准参照系。而且中国有城乡二元结构，不能拿农村和城市比——云贵川的成都平原都市区、旅游名城等城市区域，肯定比苏北的农村更发达。

苏北的先天条件其实并不好。历史上，苏北东部大半是明朝后才形成的陆地，建国后还有很多盐碱地，而且长期是黄河泛滥区，土地肥力只有全国均值的70%，洪水频繁影响生产生活。过去苏北发展慢，还和江苏的政策倾斜有关——为了重点发展优势更明显的苏南，苏北被分配了更多耕地指标，长期以农业为主，而苏南大力发展工业，经济差距逐渐拉大。加上基础设施落后，尤其是铁路，比如连云港曾被济南铁路局管辖，资源向日照倾斜，铁路里程长期没增长，港口吞吐量不及日照一半；长江天堑也阻碍了苏南的产业向北扩张，导致苏北难以承接发达地区的辐射。

但现在的苏北早已不是人们印象中的穷乡僻壤。从经济数据看，2024年江苏有5个市GDP超万亿元，其中南通属于苏北，GDP达1.24万亿元；即使相对靠后的连云港也有4663.13亿元，宿迁4801.85亿元，都高于全国多个省会城市。江苏13市全员晋级全国百强城市，苏北五市全部在列。产业方面，盐城海上风电装机容量占全国1/3，是新能源领域的明星；连云港中华药港汇聚400多家大型药企，医药产业发展迅速；宿迁电商产业园年交易额超2000亿，京东全国客服中心每天处理300万订单；徐州工程机械产值破2000亿，徐工起重机支撑全球20%的超级工程，有“中国工程机械之都”之称。苏北还有7个国家级经开区、13个千亿产业集群，淮安在建全球最大高精密铜箔生产基地，这些都是苏北经济实力的证明。

从县域经济看，苏北也在群体性崛起。2024年，沭阳、邳州、东台、沛县进入全国GDP百强县TOP50，37个县(市、区)的整体实力超过同处泛长三角的浙南、皖南、皖北，更超过珠三角的粤东、粤西。苏北县域的教育、医疗等公共服务能力在沿海地区居中上游，城镇化水平高于全国平均。2019年以来，除了沭阳、铜山等头部县域，还有“十六罗汉”这样的第二梯队县域快速增长——这些县域产业含“新”量高，普遍有50亿级以上的特色制造业集群；项目突破力强，抓招商引资和项目攻坚的氛围浓，锻炼出一批善于攻坚的干部队伍；全民创业底蕴深，受盐运、漕运历史影响，有经商传统和工业基础，新时代返乡创业成热潮；增长引擎多元，交通改善后能便捷获取高端要素，中心城区、强镇、园区共同形成承载能力。

不过苏北和苏南仍有差距。2024年，苏州人均可支配收入是宿迁的2.24倍，徐州、连云港、宿迁的人均可支配收入还低于全国平均。县域经济方面，“十六罗汉”即使GDP破千亿，也存在不少短板：产业支撑不够强、工业体量不够大；产业集群特色不鲜明，缺少国家级高新区、经开区这样的高能级平台；城镇化水平不高，难以充分集聚人才和产业；市场消费能力不强，居民收入水平待提升；融入区域一体化的积极性不够，担心“被虹吸”的保守心态超过了“接受辐射”的开放心态。比如新沂GDP破千亿，但产业结构待优化，公共服务供给不足，居民收入增速（6.2%）低于GDP增速（8.3%）；淮安区产业集群竞争力不强，涟水能引来人才却留不住，射阳依赖少数资本密集型产业，泗洪缺乏有引领力的龙头企业。

现在苏北的发展机遇正在加速到来。江苏在长江上建了很多跨江通道，南通已有8条过江通道建成或在建，上海第三机场修到南通，把南通定为上海大都市北翼门户——只有上海这样的国际大都市，才有足够能量带动江北地区发展。交通方面，徐连高铁、盐通高铁等线路开通后，苏北铁路网密度提升，连云港到南京的通勤时间从8小时缩到3小时；苏北运河航道升级后，通过能力从1000吨提到5000吨，和苏南水运网络衔接更紧密。2024年，淮安增速全省第一，苏北整体经济增速连续多年超过苏南，正在通过产业升级、县域崛起、融入长三角一体化快速发展。

那种“苏北比云贵川还穷”的说法，既没搞对比较单位，也没看到苏北的真实发展现状。苏北的“穷”是相对苏南而言的，放在全国范围看，它的经济实力不容小觑——GDP总量、产业亮点、县域崛起都在证明，苏北早已不是过去的穷乡僻壤。未来随着产业进一步升级、区域一体化加深，苏北的潜力还会更大。