谢逸枫：第20个国家级都市圈官宣，超级都市圈诞生！

文/谢逸枫

官宣！第20个国家级都市圈来了！

2026年2月2日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》正式获批，成为第20个国家级都市圈；2月10日，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案进行公示，即将成为第21个国家级都市圈。

北京国家级都市圈有两个不同，首先是有别于其他都市圈均以城市名称命名的惯例，由于北京的特殊地位，都市圈命名为“首都都市圈”。其次是有别于其他都市圈都是fgw获批，作为国家首都的都市圈，是经zgzy/gwy联合批复的。

足见北京的国家级都市圈定位之高。这是继重庆之后获批的第二个直辖市都市圈，更是全国第20个国家级都市圈。而上海国家级都市圈未正式批复，处于草案公示阶段，是gwy批复，还是fgw批复，需待观察。

这是继重庆、北京之后，未来将获批的第三个直辖市国家级都市圈，更是未来成为全国第21个国家级都市圈。毫无疑问，未来将会有更多的大中城市纳入国家级都市圈名单中，例如上海，另外是哈尔滨、大连、昆明、南昌等城市。

在北京获批、上海公示之前，已经批复了19个国家级都市圈，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、济南、青岛、宁波、厦漳泉、合肥、石家庄、长春。

截至2026年2月14日，国家级都市圈数量由19个增至20个,上海获批之后，由此21个国家级都市圈，覆盖东中西、贯通南北，形成以超大城市为核心的“圈”式网络。这意味着中国区域竞争的主角，正从单体城市切换为都市圈。

北京，国家级都市圈“顶配版”，堪称“天花板”

2月2日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》公布，标志着京津冀协同发展进入全新阶段。这是全国第20个都市圈，亦是继重庆之后，第二个直辖市级都市圈，最特殊之处是批复规格最高。

由zgzy、gwy联合批复，堪称都市圈中的“顶配版”，堪称史无前例的。从审批层级来看，它已定下了未来区域发展的基调和方向。首都都市圈范围明确，以北京为核心，统筹考虑环京通勤与产业布局，涵盖天津市、河北雄安新区。

以及唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊、邯郸等节点城市，并与石家庄都市圈内的石家庄、衡水、邢台进行产业协同。实体规划面积约4.2万平方公里。这不仅是区域跨度，更是中国式现代化在北方腹地的空间承载方案。

在空间圈层上，通勤圈覆盖北京全域及环京12个区县，面积约2.7万平方公里，着力实现高频跨城通勤；功能圈为北京、天津、雄安及周边部分河北区县，强调功能互补；产业协同圈则面向全国和全球，推动产业链深度合作。

首都都市圈规划（京津冀都市圈规划）提出“三步走”路径，到2030年，北京“大城市病”缓解；到2035年，现代化首都都市圈基本成型；到2050年，全面建成世界一流都市圈，成为中国式现代化的示范样板。

《现代化首都都市圈空间协同规划》提到几个核心内容：第一，首都都市圈是优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。

第二，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，增强区域整体竞争力和综合承载力。

建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，支撑京津冀世界一流城市群建设。第三，高标准高质量建设河北雄安新区，把北京城市副中心建设成为首都发展新的增长极，推动“两翼”比翼齐飞。

第四，高质量谱写京津“双城记”，天津加强北方国际航运核心区建设，共同打造区域发展高地。发挥河北节点城市支撑作用，形成优势互促、联动发展的功能格局。第五，严守北京市常住人口总量上限，推动北京中心城区功能疏解提升。

发挥北京城市副中心示范带动非首都功能疏解和区域协同发展作用，加快北京平原新城承接中心城区适宜功能和疏解人口，提升北京生态涵养区首都生态安全保障功能。文件给予了首都都市圈超高的定位，这是一个以北京为主导的都市圈。

首都都市圈的目的之一，仍是纾解北京非首都功能。这是与之前获批的19个都市圈最大的不同。都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，其意图一方面壮大中心城市的能量场，另一方面，通过轨道上的都市圈、城市群。

加快圈内、群内各种生产要素的快速流通，提升经济效益，助力圈内弱小城市的发展。城市群和城市圈是城市化2.0时代的载体，这些年之所以不断批复国家级城市群和国家级都市圈，就是加快要素流通。

让每个群的圈内城市之间的人、财、物等生产要素加快流通，产生更强大的经济效益。本质有两个，最先壮大中心城市，等到中心城市壮大到一定程度才反哺周边城市。加快圈内、群内生产要素、人、财的流通，实现经济效益的最大化。

这首都都市圈规划背后的逻辑是明确的，既解决北京功能过载与资源集中问题，又带动周边城市实现结构优化与能力提升。而规划的空间布局被设计为“一核+两翼+双城+多节点+两条走廊+多个圈层”。

其中（京津冀都市圈规划）“一核”是北京，“两翼”是雄安新区和通州副中心，承担首都非核心功能的承接任务；“双城”指北京与天津这两大引擎，提供强劲的经济驱动；“多节点”是在河北境内选取的支撑城市。

“两条走廊”是京津走廊和京保石走廊，为区域发展建立交通与产业的大动脉；“多个圈层”则形成梯度功能分布，避免资源过度集中。整体结构旨在打破过去北京过于拥挤、周边发展不足的区域失衡，形成首都与环首都城市的有序协作。

原因在于，北京的能量场已经足够强大，已经跳过了第一阶段，直接进入第二阶段。2025年，北京的GDP突破了5万亿，成为继上海之后的第二个5万亿城市。如果从更有含金量的资金总量角度来看，北京早就是中国综合实力第一城。

此外，北京拥有7个千亿产业。据北京统计局发布的《2025年统计年鉴》显示，北京有7个千亿产业。2024年工业营收2.99万亿，工业实力位居全国第四。正因为有足够强大的能量场，首都都市圈一出场便是第二阶段。

之前批复的很多都市圈处在第一阶段爬坡期，首都都市圈的到来，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。雄安这个千年大计，自2017年设立以来，新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，产业与高校的转移工作稳步推进。

雄安新区承担疏解北京非首都功能的核心角色，目前已有逾120家央企机构完成注册，部分央企总部落地，中国星网、中国中化等在列，同时多所高校雄安校区已进入建设阶段，部分即将投入使用。

天津将加快建设北方国际航运核心区，并与北京共建区域增长高地。河北的节点城市则被赋予支撑和协同作用，力求形成优势互促的发展格局。规划提出建设京津、京雄两条走廊，形成“京津雄地区创新三角”。

京津走廊自北京怀柔科学城延伸至天津港，全长约220公里，拟打造综合创新走廊；京雄走廊连接怀柔科学城与雄安新区及保定中心城区，全长约240公里，定位为高质量发展走廊。

随着交通、公共服务和产业协同的持续推进，未来区域内生活与生产要素的流动将更加顺畅，例如跨城高铁通勤可在半小时内完成，总部与生产基地跨地布局成为常态，教育和医疗资源配置趋于均衡。

交通体系方面，将建设“八廊两环”廊道体系，形成面向全球的京津冀综合性交通枢纽集群，进一步便利城际出行。区域经济一体化正由单核城市驱动向都市圈群组协同转型。

首都都市圈是引擎，京津冀城市群是整车。引擎的功率越高，整车在全球竞争中的速度与稳定性就越强。这是一种区域发展与产业协同的经典模式。核心城市提供科技、金融、文化等高端功能。

周边节点城市承接制造、物流、生活服务等支撑功能，实现全链条协同。要处理好首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，说明从决策层面，这不仅是一项空间布局调整，更是一场经济结构和功能分工的系统工程。

它不会出现资源倾斜失衡，而是通过“功能互补、错位发展”实现多方共赢。总体来看，这是一盘精心布局的“协同共赢棋”。北京完成“瘦身健体”，集中精力履行政治文化中心职能。天津释放经济潜能，打造先进制造与港口枢纽。

河北则借势实现产业升级与城市形象提升。这是区域投资机会的放大器，未来十几年产业迁移与布局调整的重要线索。首都都市圈的落地，将在高规格政策与空间协同的双重驱动下，成为中国式现代化进程中最具战略意义的一块拼图。

上海，国家级都市圈“全国最大”，堪称巨无霸

国家级都市圈未来还会继续批复。2025年8月的《关于推动城市高质量发展的意见》明确提到，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。

支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。

促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制。

深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。一言以蔽之，城市群、都市圈是未来推进现代化城市化发展的主要形态和必然形态。毫无疑问，获批国家级都市圈，需要一定的标准和门槛。

2022年9月fgw发文明确强调，主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

第一是都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。第二是不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市，即未来还能获批国家级都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。2025年9月份，就提到了南昌都市圈因为经济、人口等指标规模。

与国家有关政策规定的标准相差较大，不具备规划建设市域（郊）铁路条件。其实侧面表示了都市圈的批复，仍具有一定的门槛。回过头来看，已经批复的20个国家级都市圈，除了个别破格提拔外，基本都是超大特大城市。

已经批复的20个国家级都市圈和1个公示中，就包括上海（带苏、浙、安徽，目前正在草案公示中）、北京（带着天津、河北）、深圳（带着东莞）、重庆、广州（带着佛山）、成都、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙。

包括郑州、合肥、石家庄、长株潭、宁波、福州、厦漳泉、长春。其中破格提拔的，有宁波都市圈、福州都市圈、厦漳泉都市圈、长春都市圈。按照这个圈定的范围，未来有资格获批的城市只剩下上海，另外是哈尔滨、昆明、大连、南昌。

其中上海大概率会在2026年2月获批。原因一是在于2025年12月3日，gwy批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，这是长三角首份，是全国第三个获批的国家级城市群国土空间规划，透露了一个明确信号，上海大都市圈要来了。

《规划》第四点明确提到，优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

这里点到了6个都市圈，其中南京、杭州、合肥、宁波都市圈均已获批，只剩下上海、苏锡常。原因二是在于2026年2月10日，《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》草案进行公示。

目前，全国已批复的20个“国家级都市圈”中，相比之下，上海大都市圈较为特殊——唯一以“大”命名，范围和经济体量最大，共由14个城市组成，分布在上海、江苏（6个）、浙江（6个）、安徽（1个）四个省份。

其中，超大城市2个、特大城市1个、大城市11个。上海大都市圈空间范围的陆域面积约11.36万平方公里，海域面积约6.63万平方公里，承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量。

并且，上海大都市圈包含了苏锡常都市圈和杭州都市圈、宁波都市圈的中心区域，并与南京都市圈的部分区域重叠。实际上，过去十年间，上海大都市圈逐渐“扩容”，2016年《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》，其中提到。

未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应，城市数量为7个。2022年上海、江苏、浙江联合发布《上海大都市圈空间协同规划》，扩大至9个城市。

上海大都市圈的范围确定为上海市以及周边苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市在内的“1+8”城市市域行政范围，总面积约5.6万平方公里，2020年常住人口约7742万人，分别约占长三角的15%和34%。

2024年上海大都市圈再次扩容为“1+13”，合计14个城市，新纳入了杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市。按照最新版的谋划，这十四城共同组成的上海大都市圈，GDP总量达18.28万亿元，接近世界第七大经济体法国。

面积则达到了11.36万平方公里，人口1.1亿人口。根据2026年2月10日，《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》草案公示，上海大都市圈将纳入杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市，形成“1+13”格局。

为什么这么“大”，都市圈范围经过一年多反复探讨。规划草案做了相应解释：以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系密切程度和轨道可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性等。

上海大都市圈之所以被称作“大”，源于海内外对中心城市上海的基本认知，其面积大、能量大、潜力大、使命大，可引领区域经济发展与现代化建设。上海大都市圈的面积、人口规模扩容，是为了打造一个“地域嵌入型”世界级经济平台。

如何协同？草案提出，以增强上海大都市圈整体竞争力为目标，聚焦重点协同领域，加强与相关省、市十五五规划的衔接，形成重大协同行动安排。包括科技和产业创新跨区域协同行动、高层次协同开放行动、轨道上的大都市圈协同等。

目前长三角地区每年举行主要领导座谈会，《上海大都市圈国土空间总体规划》成果曾被明确为长三角一体化发展的重要合作成果之一。长三角区域合作办公室则是长三角一体化服务平台和推进机构，三省一市选派干部在上海联合办公。

此外，规划草案还在省际毗邻地区设置了5个跨界协同单元，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。未来的协同，需要四方的共同努力和国家的支持，相信上海大都市圈的发展将是非常美好、现实的蓝图。

毫无疑问，首都都市圈的批复被视为城市化发展进入新阶段的信号，在未来都市圈之间的综合实力比拼中，京津冀成为对长三角（上海大都市圈，公示中）和珠三角（深圳都市圈、广佛都市圈）的重要竞争力量。