江西
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在2025年中美第三轮谈判结束之后，欧盟才真的醒过来了。
等到冯德莱恩回头再看之前同美国签订的协议的时候，才发现一个现实的问题，欧盟在关键问题上已经被逼到了角落。表面上看起来像是盟友合作，实际上却是在被牵着节奏走。
欧盟原来的判断很简单，在中美博弈中只要跟着美国走就能占据道义和规则上的优势，并且还可以在中国市场上继续获利。
图|欧盟委员会主席冯德莱恩
但是很快现实就证明了这一点，认为会有这样的想法是不现实的。美国重利益，不重感情，中国在原则性问题上，也不会因压力而屈服。
让欧盟感到焦虑的并不是一句外交声明，而是一连串的信号累积起来的结果。
中美谈判进展比预期要顺利一些，美国在一些关键问题上也开始重新算账了，但是欧盟发现，自己之前为了换取安全感所做出的让步，实际上只得到了更多的被动条款。
时间倒回，欧盟对于中国的态度转变并不是突然发生的。
图|欧盟紧急峰会
账本上写的缘由。到2024年，欧盟对中国贸易逆差已经超过了3000亿欧元，在欧洲的政治圈中也经常被提起。逆差本身并不是问题，但是在通胀压力、产业空心化、就业焦虑并存的情况下，它很快被政治化了，成为了各国政府必须“回应”的对象。
新能源产业也就成了重点。
太阳能、电动车、电池链条，这些都是欧洲近几年来安全感最弱的板块。中国企业在成本、规模等方面拥有优势，从而直接对欧洲本土企业的利润空间造成冲击。
由于内部压力，欧盟选择了用关税和调查的方式“止血”。
图|新能源汽车
关税上调的过程虽然不复杂，但是很有代表性。从技术上的商讨开始，再到扩大反补贴调查，最后提高税率，欧盟一步步把问题推向了对抗。
对外宣称是“维护公平竞争”，但产业内部文件中更多的是用“防止失控”、“延缓冲击”来表述。
市场的运作并不是靠行政命令来完成的。欧盟在新能源方面越来越严格，反而暴露出一个现实短板，对中国供应链的依赖并没有同步减少。特别是在原材料、半成品方面，欧洲没有做好准备替代。
稀土方面的矛盾比较隐秘。欧洲长期以来把稀土看作是“全球化商品”，但是忽略了稀土配置中主权因素的存在。中国对稀土出口的管理逻辑一直很一致，程序清楚，界限分明，没有随意放大的空间。
图|稀土开采
当欧盟在新能源、高端制造方面持续施加压力的时候，中方并没有用空话来回应，而是继续按照自己的规则办事。
出口流程越来越严格，审查越来越细致，合规的要求也越来越明确。后来欧洲的产业链也感到了吃力，问题才真正浮现出来。
与此同时，中欧之间并不是完全对立的。
2025年7月24日，在第25次中欧峰会之后，双方又发表了关于气候变化的合作声明。这个动作本身就说明了一个事实，即欧盟并不想与中国全面对抗，而是在冲突与合作之间寻找一个空间。
图|欧盟旗帜
但是“分区合作”的策略对中国来说并不陌生。可以合作的话题，中国都愿意合作，触及到核心利益的问题，中国也不会含糊。
欧盟想把经贸施压和政治合作区分开来，难度越来越大。
欧盟内部并不完全一致。到2026年1月，因为电动车争端，欧洲法律界和产业部门开始考虑另一条道路，即用最低进口价或者价格承诺来代替高强度关税。
这说明欧盟自己也知道，长期硬碰硬并不一定对它有利。
美国总统特朗普
这样的摇摆就反映出了欧盟所处的困境。一方面要向美国表明立场，另一方面又要给本国的企业留出回旋的余地。两种需求互相拉扯，使政策一直在变，但一直没有一个稳定的预期。
在摩擦不断升级的情况下，中国也同步使用自己的贸易救济手段。
外界了解到，从2025年12月22日开始中国商务部就宣布对原产于欧盟的进口乳制品实施临时反补贴措施。
这一点对欧盟来说尤其重要。它慢慢发现，中国在谈判桌上用力之外，已经把规则、产业、供应链整合成一个完整的体系。对抗的成本被重新计算。
图|中国商务部发言人何亚东
另一边美国对于欧盟的态度也在发生改变。关税问题、军费分摊、产业回流这些问题都给欧洲增加了负担。
到2026年1月23日，欧盟被爆出计划停止对美国约930亿欧元的反制清单，希望能够给谈判争取时间。这就说明美欧的关系并不是表面上看起来那么稳固。
欧盟渐渐意识到一个事实，在美国看来，它更多的是成本分担者而不是平等伙伴，在中国看来，如果没有独立判断能力的话，很难得到真正的信任。
两头受压的情况正在消耗欧盟的战略空间。
图|欧盟委员会主席冯德莱恩
这也使得冯德莱恩开始重新考虑对美国的道路。欧盟不是没有能力，而是长久以来把决策权外包了。
对中国强硬，并不一定能够得到美国的让步，对美国妥协，也未必能保证产业安全。
当这些现实一一摆在面前的时候，欧盟才意识到一个被忽略的事实：中国能在中美博弈中站稳脚跟是因为体系。如果欧盟仍然用老一套的方法来应对这样的对手，那么结果将会更加被动。
这是一种状态的判断。在规则明确、底线清楚的情况下，制衡美国的中国并不难，对中国来说，掌握欧盟也不是什么难事。
难的是欧盟是否愿意承认这一点并据此改变自己的位置。
参考资料： 1.《欧盟统计局：2024年中国为欧盟最大的进口来源地》2025年07月07日 14:43| 来源：中国网 2.《商务部：对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施》2025年12月22日16:07:58| 来源：新华社 3.《涉中国电动汽车关税，欧盟出台新方案》2026年01月13日 06:51:00|来源：环球时报
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