“多规合一”绘就国土空间新蓝图

2026-02-14 来源：中国自然资源报

　　燕山脚下、渤海之滨、太行之畔，山水林田湖草沙各类要素齐聚京畿重地。这里是以首都为核心的都市圈蓝图所依，也是美丽中国建设先行区。

　　“一核”辐射带动，以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心，推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”齐飞，高质量谱写京津“双城记”，“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的首都都市圈空间格局蓝图绘就——日前，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获批，明确提出把首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

　　深入推进京津冀协同发展，深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系……这部规划集成多项改革创新成果，紧紧围绕国家区域重大战略总体部署，充分发挥国土空间规划的基础性作用，在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上统筹优化产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域资源要素空间，推动形成功能互补的主体功能综合布局。

　　作为“多规合一”改革最新成果，这部规划也是贯彻落实党的二十届四中全会精神“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的重大实践之一。

　　回望“十四五”期间，我国“多规合一”的国土空间规划体系逐步建立，国土空间格局持续优化，主体功能区战略深入实施，国土空间规划在国家宏观经济治理体系中的基础性、战略性作用更加凸显。

　　这期间，全国国土空间规划纲要统筹划定“三区三线”，落实主体功能区战略，立足各地资源环境承载能力和比较优势，优化了城镇、农业、生态空间格局，推动形成了“两横三纵”城镇化战略格局、“七区二十三带”农业发展格局、“三区四带”生态安全格局。耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，牢牢守住了粮食安全根基，严格管控住了重要生态空间，坚决遏制了城市“摊大饼”式扩张。

　　2025年，全国省、市、县三级国土空间总体规划编制审批工作全部完成，进入全面实施阶段。随着《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，超大特大城市的国土空间总体规划全部获国务院批复，我国重点城市未来发展的空间蓝图已绘就。

　　同年，区域（流域）国土空间规划编制报批取得突破性进展，京津冀、黄河流域、成渝地区双城经济圈、长三角等国土空间规划陆续获批实施，有力支撑了国家区域协调发展战略落地。主体功能区战略及其制度体系顶层部署进一步加强，助力培育新动能新优势。与此同时，规划衔接落实机制不断强化，“十五五”专项规划与重大项目空间统筹保障机制正在完善，基于“一张图”的耕地保护和国土绿化专项规划编制工作持续推进。详细规划管理进一步完善，分层编制、动态维护机制不断探索深化，乡村地区“通则式”规划管理有序推进，更有力地支持了城市存量空间盘活优化、全域土地综合整治和新产业新业态发展。

　　当前，“多规合一”改革持续纵深推进，省、市、县三级国土空间总体规划全面实施，专项规划、详细规划有序衔接，全国国土空间开发保护“一张蓝图”已经铺展开来。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　国家的“十五五”规划，是指方向、定任务的发展蓝图；国土空间规划则是管落地、给位置的空间蓝图。

　　开局之年，锚定“十五五”规划目标，国土空间规划管理改革创新要充分发挥国土空间规划的基础作用，精准对接重大战略与重点项目的空间需求，健全主体功能区战略及其制度体系，统筹优化国土空间布局，尽快实现从“编规划”向“用规划”转变，从“管具体”向“谋总体”转变。

　　规划之效，重在用好。用好规划，重点是要基于“一张图”构建国土空间规划全链条管理体系，持续推动空间布局优化。在“一张图”上，以国土空间规划为统领，以先进技术为支撑，以具体应用场景为平台，以督察执法为保障，牢牢守住三条控制线，以规划数智化转型提升国土空间治理能力。

　　规划之行，重在监管。为确保规划实用、管用、好用，还需要不断完善国土空间规划实施监测体系，创新规划许可准入制度、完善用途分类标准、加强规划管控引导，形成“规划—实施—评估—维护—监管”全生命周期管理链条。在此过程中，要精准对接并统筹协调“十五五”重点项目空间布局，同步推动“多审合一、多证合一、多验合一”，确保重点项目能落地、快落地、早开工。

　　国土空间规划与土地政策的融合创新，是促进城乡国土空间资源优化配置，保障经济社会高质量发展的关键举措。一方面，要统筹存量增量土地供应，建立存量增量混合配比供地制度，实行差异化供地，更好地适应城市更新、新产业新业态和新型社区的空间需求；另一方面，要充分释放支持存量盘活利用的政策红利，片区化推进全域土地综合整治，逐步优化生产、生活、生态空间。

　　蓝图铺展，梦想启程。让我们跃马扬鞭，一棒接一棒推进国土空间规划管理改革创新，一程接一程将规划蓝图变成美好现实，为高质量发展提供更精准的要素支撑，为美丽中国建设提供更高效的空间保障。