《华尔街日报》｜私情、越权与内斗：起底美国国土安全部的系统性乱象

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国土安全部部长诺姆及其首席顾问所面临的批评正不断发酵。本文深入揭秘了该机构内部的持续乱象。

克丽斯蒂·诺姆(Kristi Noem)深知局势亟需重整。

联邦探员枪杀亚历克斯·普雷蒂(Alex Pretti)两天后，诺姆面临来自各方的指责。甚至政府内部的一些人也向美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)施压，要求撤换她的职务，理由是她对明尼阿波利斯混乱的移民执法行动的处理方式存在问题，以及她曾发表评论称普雷蒂有国内恐怖主义行为。

据两位知情人士透露，诺姆的首席顾问科里·莱万多夫斯基(Corey Lewandowski)随即致信特朗普的民调专家，请求制作一支以挽救局面。知情人士说，曾参与特朗普2024年连任竞选工作的托尼·法布里奇奥(Tony Fabrizio)对这一请求未予理会。

在担任国土安全部部长期间，诺姆不失时机地试图提升自己的个人声望。国土安全部是一个庞大的机构，负责执行特朗普大规模驱逐移民的核心竞选承诺。在特朗普前竞选经理莱万多夫斯基的协助下，她上演了一场引人注目的移民整顿行动，并排挤竞争对手和异见人士。

据二十几名现任和前任政府官员称，她不顾长期从事移民工作的官员们的反对，执意开展对抗性行动。这些官员警告称，这种华而不实的表演会损害该部门最终使命的公信力。但她称，她的做法将导致更多人被捕，并促使更多人自行离境。

她曾出现在美国移民与海关执法局(ICE)的突袭行动中，身穿防弹背心，手持大型枪械摆拍，并录制信息敦促移民自行离境。在其中一次行动中，她站在萨尔瓦多一个臭名昭著的监狱里，面前是一排排剃着光头、密集站立的囚犯。整个过程中，她始终十分注重形象——发型和妆容都适合出镜。

3月，诺姆在萨尔瓦多的一所监狱。

据知情人士透露，在国土安全部内部，诺姆和莱万多夫斯基经常斥责高级职员，对他们不信任的员工进行测谎，并解雇员工。有一次，由于诺姆的毯子遗忘在了飞机上，莱万多夫斯基解雇了一名美国海岸警卫队的飞行员。

过去一年来，外界对诺姆的政策和宣传作风的批评不断发酵，最终在明尼阿波利斯事件中爆发，危及她对国土安全部的掌控，并使她在特朗普面前的地位岌岌可危。据政府官员称，尽管特朗普核心圈子的一些人试图说服总统解雇诺姆和莱万多夫斯基，但他迄今为止一直拒绝这么做，公开表示无意将其撤换。两党议员都提出了批评，国会民主党人要求改变该部门的执法方式，并威胁要扣留国土安全部的资金。

最终，总统任命白宫边境沙皇汤姆·霍曼(Tom Homan)负责明尼苏达州事宜。霍曼长期以来主张采取一种相对低调的移民执法方式，周四，他表示将逐步结束那里的移民行动。

如今，诺姆和莱万多夫斯基已开始着手挽回形象。

这对搭档力图巩固与总统的关系，在普雷蒂枪击案发生两天后，他们成功请求到与特朗普在椭圆形办公室会面。诺姆的团队迅速安排了一系列关于其他事务的新闻发布会，包括在迈阿密举行一场强调机场安全的活动，以及在亚利桑那州发布一项关于边境墙的声明。

在普雷蒂被枪杀几天后，有人看到这对搭档一起在海湖庄园(Mar-a-Lago)参加丹·斯卡维诺(Dan Scavino)的婚礼，斯卡维诺是特朗普的长期政治顾问，特朗普也参加了婚礼。诺姆和莱万多夫斯基在招待会上与政府高级官员交谈寒暄。

国土安全部的一位发言人说，诺姆是奉总统之命行事，并已成功地整顿了效率低下的问题，节省了数以十亿计美元，称她的努力“取得了巨大的成功”。她说，所有官员在总统的移民整顿问题上都立场一致，意见统一。她还说，莱万多夫斯基1月26日给法布里奇奥的短信只是在“传达信息”。

诺姆和莱万多夫斯基的亲密关系已经让特朗普及其核心幕僚感到不适。官员们说，莱万多夫斯基最初想正式担任诺姆的幕僚长，但因为有关两人存在恋情的传闻而被特朗普否决想法——他至今仍不断提起此事。

2024年，诺姆和莱万多夫斯基在共和党全国代表大会召开前夕的一次活动上。

去年有小报拍到莱万多夫斯基频繁往返于两人对街寓所的照片后，诺姆搬入了一处位于华盛顿军事基地的政府滨水官邸，该住所原是提供给美国海岸警卫队领导的。在和平时期，海岸警卫队隶属于诺姆在国土安全部的管辖范围。莱万多夫斯基也曾在这栋房子里逗留。

国土安全部的发言人说，诺姆搬入该住所是为了加强安保，并支付了租金。

莱万多夫斯基和诺姆均为已婚，他们公开否认了有关婚外情的报道，但有人说他们在部门内部几乎不掩饰他们的关系。国土安全部的发言人说，该部门“不会在那些淫秽、无端的八卦上浪费时间”。

据知情人士透露，二人近期频繁使用一架配备私人后舱的豪华波音737 MAX喷气式飞机在全国各地出行。美国国土安全部目前租赁这架飞机，但正推进以约7000万美元的价格将其收购。国土安全部此前曾通过海岸警卫队或其他机构调用其他飞机供部长使用。

这笔采购费用将达到国土安全部另外七架商用飞机每架成本的两倍，那些飞机也是在这两人的指示下购买的，用于执行驱逐出境任务。知情人士称，在官方文件中，这架豪华飞机被指定用于“高规格驱逐行动”。工作人员已开始把这架飞机戏称为部长的“大而美的喷气机”，这个梗来自于为飞机提供了资金的《大而美法案》(one big, beautiful bill)。

国土安全部发言人表示，这架飞机既用于执行驱逐出境的任务，也用于内阁级别官员的差旅活动。她说，把这架飞机用于驱逐出境要比使用军用飞机便宜，为美国纳税人节省了数亿美元。

国土安全部很少使用军用飞机来执行驱逐任务，而是主要依赖包机。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)表示，总统依然对诺姆充满信心。她说：“特朗普总统和诺姆部长确保了美国有史以来最安全的边境，我们的国土无疑比总统去年上任时更安全。”

越位的角色

在幕后，诺姆和莱万多夫斯基试图讨好特朗普，并排挤包括霍曼在内的其他竞争对手。

几个月来，诺姆和莱万多夫斯基一直要求ICE将逮捕行动拍摄成视频，放到社交媒体宣传，场面越具戏剧性越好。但据知情人士透露，在普雷蒂被枪杀一周多后，面对明尼阿波利斯传出的联邦探员与抗议者持续冲突的视频，二人反而斥责ICE代理局长托德·莱昂斯(Todd Lyons)。

1月13日，明尼阿波利斯抗议活动期间，ICE及其他联邦官员拘留了一名人士。

他们向莱昂斯转达了总统对这些视频流出的厌恶，并将责任归咎于他。二人要求他制定新计划，实施精准执法——据ICE官员称，这恰恰是莱昂斯一直主张但此前被二人否决的策略。

诺姆此前曾担任南达科他州州长，在当上国土安全部部长之前几乎没有移民政策经验，她之所以能得到这一职位，部分原因在于莱万多夫斯基的私下游说。莱万多夫斯基从2019年开始为她提供建议，并帮助她建立了全国性的知名度。

莱万多夫斯基带着诺姆参加共和党大佬的活动，将她塑造为党内一颗冉冉升起的新星。他曾推荐诺姆担任特朗普2024年大选的副总统人选。在未能如愿后，莱万多夫斯基力推诺姆担任国土安全部部长一职，这个职位被视为对特朗普的议程至关重要，他认为这个位置作为她2028年竞选总统的跳板。

国土安全部官员表示，他们认为这对搭档将该部视为通往更高权力的进身之阶。

作为特朗普2016年大选的首任竞选经理，莱万多夫斯基与总统关系深厚，特朗普视其为忠诚的朋友。官员们表示，尽管白宫官员对诺姆和莱万多夫斯基的领导力感到不满，但他们知道，莱万多夫斯基与总统的私交使得在该部门进行人事调整变得异常困难。

2015年竞选期间，莱万多夫斯基与特朗普在一起。

在谋求诺姆幕僚长一职被拒后，莱万多夫斯基接受了特别政府雇员的角色；根据联邦道德法，该头衔允许私营部门雇员在保留外部薪资和投资的同时担任政府顾问，但每年服务时长上限为130天，且通常仅限于特定项目的专家。

然而，莱万多夫斯基实际承担的角色远超该身份的常规范畴，直接插手人事、合同事务并处理机密信息。在电子邮件及其他文件中，他使用的是部长首席顾问这一头衔。

其在部门内的角色越权引发了政府官员的担忧，白宫法律顾问办公室去年曾就莱万多夫斯基是否滥用特别政府雇员角色一事展开调查。

据部门官员透露，莱万多夫斯基向法律顾问报告的工作天数远低于实际，他通过避免刷卡进入大楼来规避服务时限记录。最终该调查并未引发任何行动，其特殊政府雇员身份今年已获续期。

部门开支疑云

诺姆和莱万多夫斯基对国土安全部资源的管理尤其引起了政府内外的担忧。诺姆规定，所有超过10万美元的部门开支必须经过审批程序，这导致全部门各类合同的拖延。特朗普去年的重大立法方案《大而美法案》为国土安全部带来了最近划拨的数以十亿美元计的款项，使该部门资金充裕。

这一审批流程让诺姆和莱万多夫斯基得以在部门开支决策中获得超乎寻常的影响力。鉴于莱万多夫斯基在私营部门仍有商业利益，他在合同授予中的角色已在白宫和国土安全部内部敲响了警钟。

该部门多位官员表示，合同和拨款的授予方式不透明且随意，其中一些在没有解释的情况下被搁置。

莱万多夫斯基敦促官员放弃与公司续签长期合同，转而签订新合同。一些人称，二人的盟友还指示高级职员与特定公司会面，洽谈此前由其他承包商负责的服务。

国土安全部发言人称，莱万多夫斯基完全遵守政府道德办公室的规定，而诺姆的合同审批流程有助于根除浪费、欺诈和滥用行为。

据一位知情人士透露，在佐治亚州，共和党籍州长布莱恩·肯普(Brian Kemp)办公室的高级官员不得不致电国土安全部的高级助手，以获得救灾援助资金的批准。该知情人士说，白宫及其他政府官员均表示不清楚资金被扣留的原因。

游说人士和官员们表示，佛罗里达州官员几个月来也一直难以获得资金用于建造“鳄鱼恶魔岛”(Alligator Alcatraz)。这是一个建在佛罗里达大沼泽地沼泽上的帐篷营地，ICE已在那里关押了数以千计的移民。白宫官员称，两党议员抱怨诺姆不回电话。

7月，特朗普和诺姆在“鳄鱼恶魔岛”拘留中心。

国土安全部发言人说，诺姆没有漏接过佐治亚州或佛罗里达州州长的任何电话。

据知情人士透露，美国海关与边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)局长罗德尼·斯科特(Rodney Scott)曾告诉政府官员，诺姆和莱万多夫斯基在边境墙建设方面管理不善。边境墙是特朗普的另一项首要移民议程。该项目在2025年从国会获得了465亿美元拨款，且必须在2029年前使用完毕。

一些知情人士说，其中一份大宗钢材合同在诺姆的办公桌上搁置了很长时间才获批，从去年12月达成协议到2月10日签署，钢材价格上涨了超过1亿美元。一位高级政府官员称，诺姆在今年早些时候与特朗普的一次谈话中，将边境墙的延误归咎于斯科特。

知情人士表示，去年有一次，斯科特非常沮丧，他告诉莱万多夫斯基，他不会再接受他的任何命令，因为莱万多夫斯基130天的服务时间上限已到。

国土安全部发言人否认发生过此类谈话，并表示诺姆已授予超过120亿美元的边境墙建设合同。

排挤对手

圣诞节前后，诺姆和莱万多夫斯基对斯科特进行了报复。他们他们在未给出解释的情况下调离了斯科特的幕僚长，并迫使其副手辞职，随即安插亲信取而代之。

据知情人士透露，斯科特告诉顾问，他认为这些举动是为了让他感到不适从而主动离职，因为作为参议院确认的官员，诺姆无权直接解雇他。

2月4日，海关边境保护局局长罗德尼·斯科特在亚利桑那州的美墨边境发表讲话，诺姆当时也在场。

斯科特还曾因格雷格·博维诺(Greg Bovino)的晋升问题与二人发生争执。博维诺是一名边境巡逻队官员，曾在明尼阿波利斯和芝加哥领导过激进执法行动。名义上博维诺应向斯科特汇报，但斯科特反对自己被排除在指挥链之外，并警告博维诺的鲁莽策略将对整个部门产生反作用。事实上，该部门直接向诺姆汇报。

普雷蒂枪击案后，博维诺被派回加州埃尔森特罗的岗位，而斯科特则被派往明尼阿波利斯协助平息事态。

当斯科特抵达明尼阿波利斯时，诺姆再次致电重申她的政策。据知情人士透露，她告诉斯科特，一切照旧，他对该机构的日常决策没有权力，除了待在明尼苏达州外他什么也不能做。

自上任以来，诺姆还密切关注其全美知名度与其他政府官员的对比情况。她关注的首要对象便是特朗普的“边境事务沙皇”霍曼，两人一直在政府内部争夺权力和影响。

据知情人士透露，诺姆如果在电视上看到霍曼，一般都会斥责工作人员，她还会记录两人的出镜次数，以确保自己比他更多。其中一位知情人士说，至少有一次，她曾要求助手确保她在某次会议上吸引的听众比另一天发言的霍曼更多。

国土安全部发言人称此说法不实。

1月29日，白宫“边境沙皇”汤姆·霍曼在明尼苏达州发表讲话。

霍曼很少与诺姆交谈，并多次向白宫官员抱怨她和莱万多夫斯基。

白宫官员越来越对诺姆和莱万多夫斯基不满，因为两人拒绝在活动安排、宣传口径和部门管理上接受指导。多位政府高层官员称，自特朗普的第二个任期开启以来，最令人头疼的就是国土安全部。

特朗普政府上台之初，诺姆从国土安全的预算中拨出2亿美元用于播放，中她亲自出镜，用英语警告非法移民“现在就离开”。

这一举动惹恼了特朗普。据知情人士透露，总统质问白宫工作人员，诺姆是从哪里搞到钱来进行这种宣传攻势的。

去年7月，诺姆鼓励移民“自行遣返”。

政府内部的许多人都对相关颇为微词，他们认为这场其更侧重推销诺姆个人而非政府的信息，并释出她或许在为问鼎总统大位铺路的信号。

据知情人士透露，诺姆把在国土安全部举行的与下属机构负责人的内部会议称为“内阁会议”，部分工作人员视此为其野心的佐证。

国土安全部发言人表示，把这些会议称为“国土安全部下属机构内阁会议”并无不妥，并表示该宣传活动是在与白宫协调后开展的，并且“非常成功”。

危机管理

随着在明尼阿波利斯的行动日益引发紧张，诺姆开始想办法强调她对国土安全部之内与移民执法无关的机构的领导力。

诺姆是联邦紧急事务管理局(FEMA)的坚定批评者，主张大幅缩减这个灾难应对机构的规模。FEMA的工作人员说，当她于1月23日出现在FEMA的华盛顿总部，首次参加现场简报会时，他们感到震惊。

据听到相关言论的人士说，去年初有一次，莱万多夫斯基曾对时任FEMA局长卡梅伦·汉密尔顿(Cameron Hamilton)大吼大叫，因为汉密尔顿没有支持诺姆更快解散该机构的努力。

工作人员说，诺姆走进来，要求对一场即将到来的有可能席卷全国大部分地区的冬季风暴做出全力响应。考虑到她此前对其他风暴均采取不插手的态度，这一举动极不寻常。

2025年的大部分时间里，随着机构规模缩减，灾害应对责任已被转移至各州。但突然之间，工作人员被指示要联系各州询问需求。

FEMA的工作人员说，他们还被告知，在任何关于冬季风暴的公开信息传递中都不要使用“ice”这个词，以免让人联想到在明尼阿波利斯日益不得人心的移民执法行动。

在拖延各州灾害拨款一年后，诺姆于1月下旬迅速批准了22亿美元的公共援助，国土安全部还发布了一份新闻稿，宣传诺姆如何解锁了这笔资金。

1月24日，同样是在FEMA总部，诺姆在新闻发布会上针对当天发生的普雷蒂枪击案发表讲话，同时试图将外界注意力维持在风暴及她的应对管理上。在她讲话前，工作人员匆忙地在讲台周围布置了急救包和安全帽作为道具。

1月24日，诺姆在联邦紧急事务管理署总部发表讲话。

国土安全部发言人称，FEMA现在能更快地向各州、社区和幸存者提供资金和援助。她说，该机构使用准确的天气状况描述词来进行清晰的沟通。

在普雷蒂枪击案后白宫举行的一次内阁会议上，特朗普没有提及在明尼阿波利斯展开的行动。特朗普通常会在漫长而随性的会议上听取所有内阁成员的发言，但这次他跳过诺姆，直接让其他人发言。诺姆全程沉默旁听。

据知情人士透露，最近几天，诺姆呼吁共和党人撰写评论文章来支持她。在1月29日发表于《新闻周刊》(Newsweek)的一篇题为《美国需要克丽斯蒂·诺姆的领导》(America Needs Kristi Noem’s Leadership)的评论文章中，路易斯安那州州长杰夫·兰德里(Jeff Landry)赞扬了这位部长在帮助各州为最近的冬季风暴做准备方面所起的作用。兰德里是诺姆的盟友，曾出席她的宣誓就职典礼。

国土安全部发言人表示，诺姆没有要求支持者撰写评论文章。

毯子与徽章

在国土安全部内部，诺姆和莱万多夫斯基对员工进行了裁撤或行政休假。二人在任期间解雇或降职了约80%的ICE职业外勤领导层。

据知情人士透露，在毯子事件中，因发现一个维修问题诺姆不得不更换飞机，但她的毛毯未被转移至第二架飞机上。随行的海岸警卫队飞行员最初被解雇，并被告知抵达目的地后自行搭乘商业航班回家。最终，因无人可替补执飞返程航班，该飞行员才被复职。

国土安全部发言人未就该事件置评，但表示这位部长“为了实现卓越表现而做出了人事决定”。

去年发生的另一件事也引发了该机构部分高级职员的不满。据知情人士透露，莱万多夫斯基向ICE高层表示，希望获得执法徽章和联邦配发的枪支。通常，官员只有在接受执法培训后才会获发徽章和枪支。

当时，本届政府正准备任命纽约前ICE高级官员汤姆·菲利(Tom Feeley)为新任局长，莱万多夫斯基询问菲利是否愿意为他和其他几名政治官员配发徽章和枪支。菲利拒绝了，随后他与ICE最高职位失之交臂。

2025年9月11日，莱万多夫斯基在五角大楼的活动上。

莱万多夫斯基随后转向ICE法律办公室寻求帮助，要求为其发放徽章和枪支提供法律依据。ICE首席律师肯·帕迪拉(Ken Padilla)同样拒绝签字批准，数日后即被强制行政休假。知情人士说，他后来被降职并调往FEMA。帕迪拉不予置评。

莱万多夫斯基最终说服了其他律师签字。知情人士说，文件最终使用了ICE局长的自动签字机签署。

国土安全部发言人否认莱万多夫斯基曾试图获取联邦枪支或签名文件，并补充说，莱万多夫斯基没有与菲利交谈，帕迪拉被行政休假也另有原因。发言人未回应关于获取徽章的问题。

据知情人士透露，在《华尔街日报》(The Wall Street Journal)和其他新闻机构去年就此事进行问询后，为莱万多夫斯基配枪的计划停滞了。尽管如此，国土安全部的工作人员仍目击到莱万多夫斯基佩戴一块徽章，上面刻有“国土安全部”的字样。