21：6！欧盟内部爆发分歧，禁止出台反华政策，中方果然还有底牌

2026年2月13日凌晨0点，中国海关系统准时启动了一项针对欧盟的反制措施，对原产于欧盟的进口乳制品征收7.4%至11.7%的反补贴税，实施期限5年。

就在同一周，欧盟内部却传出了不同寻常的声音：爱沙尼亚、芬兰、拉脱维亚、立陶宛、荷兰和瑞典六个国家联名致函欧盟委员会，明确反对即将审议的《工业加速器法案》中针对中国的限制性条款。

这个“6对21”的局面，撕开了欧盟在对华政策上的遮羞布。

法国抛出“30%方案”，欧洲炸锅了

事情要从2月9日说起。当天，法国政府咨询机构“高等战略与规划委员会”发布了一份报告，内容简单粗暴到让人怀疑是不是打字员手滑了，要么对所有中国商品加征30%关税，要么让欧元兑人民币贬值30%。

这份报告被法国媒体BFM电视台形容为“令人震惊”，因为它几乎是照搬了1985年《广场协议》的逻辑。当年美国逼迫日元升值30%，被不少学者认为是日本经济“失去三十年”的导火索之一。现在法国想把这招用在中国身上，只不过换了个马甲。

问题是，欧盟真敢这么干吗？欧元贬值等于自毁货币信用，这条路欧洲央行第一个不答应。那就只剩下加征关税这条路了。但六国联名信里说得很明白：这种做法“可能让此前简化流程的努力付之东流，阻碍企业获取世界领先技术，并导致投资远离欧盟”。

翻译成大白话就是：你们这是要把欧洲的营商环境往死里整啊。

六国为什么敢站出来？

仔细看这六个国家的名单，会发现一个有意思的现象，除了荷兰是传统贸易大国，其他五个都是小国，而且有三个是波罗的海国家。这些国家在安全问题上对美国言听计从，怎么在经济问题上反而敢跟欧盟主流唱反调？

答案藏在数据里。法国战略与规划高级专员办公室的报告显示，法国制造业面临中国竞争的比例约为36%，而德国这个数字高达70%。

换句话说，德国经济跟中国市场绑得更深，但德国政府碍于政治压力不敢公开反对；反倒是这些小国，因为经济体量不大、对华贸易依存度相对较低，反而能说点真话。

荷兰的情况更特殊。作为欧洲最大的转口贸易港，鹿特丹港每年处理大量来自中国的货物。如果欧盟真对中国商品加征30%关税，荷兰的港口经济会直接遭受重创。这不是意识形态问题，是真金白银的利益。

中国的反制为什么选乳制品？

2月12日，中国商务部发布公告，决定对欧盟乳制品征收反补贴税。很多人可能会问：为什么是乳制品？

这一招其实精准得很。欧盟乳制品出口大国主要是法国、荷兰、爱尔兰和丹麦。法国是这次“30%关税方案”的始作俑者，荷兰虽然反对欧盟限制措施但也需要敲打一下，爱尔兰和丹麦则是欧盟内部的摇摆派。一个反补贴税，把这几个国家的核心利益全覆盖了。

更关键的是，这个税率从初裁时的更高水平降到了7.4%-11.7%，实施期限定为5年。

这个操作很有讲究——既展示了中国的反制能力，又留了回旋余地，不至于把欧盟逼到墙角。

对比一下美国的做法就知道差距了。特朗普政府动不动就全面加征关税，结果自己的通胀也压不住。中国这种“外科手术式”的精准打击，既让对方疼，又不会伤到自己。

欧盟的真实困境

说到底，欧盟现在最大的问题是“安全靠美国，钱包靠中国”。这种分裂状态让它在对华政策上进退失据。

特朗普计划4月访华，这让欧盟内部的亲美派很纠结。他们知道美国现在对中国示好是因为自己经济有麻烦，需要中国帮忙。但他们也赌美国一旦缓过劲来，还是会重新打压中国。所以现在欧盟内部有些国家想提前站队，免得以后转向不方便。

但问题是，欧盟真的有资本跟中国硬碰硬吗？2023年中欧贸易额达到7830亿欧元，中国是欧盟第二大贸易伙伴。欧盟对中国加征关税，中国的反制手段多得是，稀土出口管制、关键矿产许可、反垄断调查，哪一样都能让欧洲企业难受。

更何况，连美国都在调整对华策略，欧盟这时候冲在前面当急先锋，图什么呢？

21个国家的沉默意味着什么？

表面上看，只有6个国家明确反对欧盟的对华限制措施，似乎其他21个国家都支持。但实际情况可能远比这复杂。

政治学里有个概念叫“偏好伪装”，很多人心里不认同某项政策，但因为各种原因不敢公开反对，只能保持沉默。欧盟内部很可能就是这种情况。德国、意大利、西班牙这些经济大国，对华贸易依存度都不低，他们真的愿意跟中国翻脸吗？

只不过，在当前的政治氛围下，公开支持对华友好政策需要承受巨大压力。所以这些国家选择了沉默，等着看风向。如果六国的反对能掀起波澜，他们可能会跟进；如果形势不利，他们就继续装聋作哑。

这种“显性少数vs隐性多数”的格局，其实给中国留下了很大的操作空间。

中国接下来该怎么办？

面对欧盟内部的分歧，中国最明智的做法不是一竿子打翻一船人，而是继续扩大这种分歧。

首先，对那些明确反对限制措施的国家，可以给予更多经济激励。比如扩大对荷兰的农产品进口，增加对芬兰的清洁能源技术合作，让这些国家尝到好处，也让其他欧盟国家看到对华友好的实际利益。

其次，对那些摇摆不定的国家，要做好利益绑定。德国汽车、意大利奢侈品、西班牙基建，这些都是可以深化合作的领域。让这些国家的企业和就业跟中国市场挂钩越深，他们政府在对华政策上就越难下狠手。

最后，对那些铁了心要跟着美国走的国家，也不用客气。立陶宛的前车之鉴就在那里，谁想试试中国反制的力度，尽管来。

这场博弈的终局会是什么？

欧盟现在面临一个根本性的矛盾：它想要经济增长，就离不开中国市场和技术；它想要安全保障，又离不开美国的军事保护。这两个目标在当前的国际环境下越来越难以兼顾。

法国提出的“30%方案”看似激进，实际上暴露了欧盟的焦虑和无力。它既没有美国那样的全球霸权地位，也没有中国那样的完整产业链和庞大市场，却想在中美之间左右逢源，结果只能是两头不讨好。

六国的联名反对，撕开了欧盟“团结一致”的假象。未来这种分歧只会越来越大，因为各国的经济利益本来就不一样。中国要做的，就是让这种分歧继续扩大，让更多欧盟国家认识到，跟中国合作才是正道，盲目跟着美国走只会害了自己。