中石油天然气集团与中石油天然气股份有限，到底谁说了算！

导语： 你去加油站加油，看到的是"中国石油"四个大字；你买股票，代码是601857；你听新闻，说的是"中石油集团"。很多人以为这是同一个东西，只是叫法不同。错了！这是两家完全不同的公司，虽然它们穿一条裤子，但一个是"爹"，一个是"儿子"。更惊人的是，这两家公司的"一把手"可能是同一个人，而且级别高得吓人——副部级！今天，我们就来扒一扒这个掌控着中国能源命脉的庞大帝国，看看它到底是怎么运作的。

一、从"石油部"到"双雄并立"：一段被尘封的改革史

要说清楚中石油集团和中石油股份的关系，得从40多年前说起。

1955年，石油工业部成立，那时候新中国刚成立不久，百废待兴。石油被称为"工业的血液"，没有油，坦克开不动，飞机飞不起来，工厂得停工。于是，国家专门成立了石油工业部，统一管理全国的石油勘探和开发。那时候的大庆油田、胜利油田，都是在石油部的领导下开发出来的。

时间快进到1988年，改革开放的春风吹遍大江南北。这一年，国务院做了一个重大决定——撤销石油工业部，改组为中国石油天然气总公司。这是第一次重大的体制变革，从"政府部门"变成了"企业单位"，但这时候的公司还带有浓厚的行政色彩，既要管生产经营，又要承担一部分政府管理职能。

真正的大变革发生在1998年。这一年，亚洲金融危机爆发，全球油价暴跌。中国政府痛下决心，要对石油行业进行彻底改革。根据全国人大九届一次会议的决定，1998年7月，中国石油天然气集团公司正式成立。同时成立的还有中国石油化工集团公司，也就是我们现在说的"中石化"。

这次改革的核心思路是"上下游、产供销、内外贸一体化"。简单说，就是把原来分散的石油勘探、炼油、销售等环节打通，形成两个巨大的综合性石油集团。中石油集团主要继承了原来北方的油田和炼厂，中石化则主要继承了南方的资产。

1999年，更关键的改革来了。

为了适应国际资本市场，为了到海外上市融资，中石油集团做了一个大胆的决定——把最优质的资产剥离出来，成立一家纯粹的上市公司。这就是中国石油天然气股份有限公司（PetroChina），成立于1999年11月5日。

这次重组非常彻底。中石油集团把13家油气田企业、16家炼化销售企业的核心资产全部注入新公司，非核心业务则留在集团内部，成为所谓的"存续企业"。2000年4月，中石油股份在纽约和香港同时上市，创造了中国企业海外上市的纪录。

所以，简单来说：

- 中石油集团（CNPC）：1998年7月成立，是母公司，国有独资，负责战略管控

- 中石油股份（PetroChina）：1999年11月成立，是子公司，上市公司，负责具体经营

它们不是"一个机构两块牌子"，而是母子公司关系，是"爹和儿子的关系"。

二、谁是真正的"一把手"？副部级大佬的权力游戏

现在来说大家最关心的问题：这两家公司是不是同一个老大？他们的管理者是什么级别？

答案是：董事长通常是同一个人，但总经理是分开的。而且级别高得吓人。

1. 中石油集团：根正苗红的"副部级央企"

中石油集团是国务院国资委直接监管的中央企业。在央企的级别划分中，中石油属于副部级央企。

什么是副部级？就是这家企业的董事长、党组书记，行政级别相当于副部长、副省长。这个级别由党中央、国务院直接任免，不是国资委能说了算的。

现任中石油集团董事长、党组书记是戴厚良。他同时还是中石油股份的董事长。也就是说，同一个人，既是"爹"（集团）的一把手，又是"儿子"（股份）的一把手。

这种安排在中国央企中非常普遍，叫做"双向进入、交叉任职"。目的是确保党的领导与公司治理的统一，确保"党管企业"的原则落到实处。

2. 中石油股份：上市公司的治理结构

中石油股份是一家在香港、上海两地上市的公众公司，有H股和A股。作为上市公司，它必须按照《公司法》和证券监管要求，建立股东大会、董事会、监事会、经理层的治理结构。

但是，由于中石油集团持有中石油股份超过80%的股权（绝对控股），所以虽然形式上有很多董事、独立董事，但实际上重大决策完全由集团控制。

值得注意的是，中石油股份的总经理（总裁）通常是另一个人。比如，戴厚良担任董事长时，总经理可能是其他人担任。这种安排是为了符合上市公司治理的要求，实现决策权与执行权的分离。

3. 级别待遇：董事长的"黄金搭档"

根据公开信息：

中石油集团董事长（党组书记）：

- 行政级别：副部级

- 任命权限：党中央、国务院

- 核心职责：把方向、管大局、保落实，对战略决策和党的建设负总责

- 身份：集团法定代表人、党组织一把手

中石油集团总经理（党组副书记）：

- 行政级别：原则上正厅级，但通常享受副部级待遇

- 核心职责：主持生产经营、组织执行董事会决议、落实党组部署

- 身份：经营管理第一责任人、党组织第二负责人

中石油股份董事长：

- 通常由中石油集团董事长兼任

- 级别同样是副部级

中石油股份总裁（总经理）：

- 级别通常是正厅级或副部级待遇

- 负责上市公司日常经营管理

这种"双头架构"是中国特色国企治理的核心模式。董事长抓战略、抓党建、抓方向；总经理抓经营、抓执行、抓效益。两个人配合得好，企业就顺风顺水；配合不好，就容易出现内耗。

4. 人事任免的"通天之路"

由于级别够高，中石油的董事长和总经理都是"中管干部"，他们的任免都要经过中组部考察，中央政治局常委会讨论，最后由国务院正式任命。

这种高规格的人事安排，体现了石油行业在国家经济中的战略地位。石油是工业的粮食，是国家的命脉，所以掌管石油的人，必须是政治上绝对可靠、能力上绝对过硬的高级干部。

有趣的是，中石油的董事长往往是"政治明星"。比如：

- 有的董事长后来升任国家能源局局长（正部级）

- 有的调任省长、省委书记

- 有的转任其他央企一把手

总经理的晋升通道也很畅通，很多人后来接任董事长，或者调任其他重要岗位。

三、业务版图：集团管战略，股份管赚钱

虽然一把手可能是同一个人，但中石油集团和中石油股份在业务分工上还是有明确界限的。

1. 中石油集团：庞大的"母帝国"

中石油集团是一个综合性控股集团，除了控股中石油股份外，还拥有众多其他资产。根据公开资料，截至2024年底，中石油集团合并资产总额超过4.4万亿元人民币，2024年营业总收入超过3.1万亿元。

集团旗下除了中石油股份（601857.SH），还有：

- 中油工程（600339.SH）：石油工程建设

- 中油资本（000617.SZ）：金融投资业务

- 大庆油田、长庆油田等：虽然这些资产在股份公司里，但集团仍有大量存续资产

- 海外业务：很多海外油气田项目由集团直接运作

- 科研院所、后勤服务、教育培训等非上市资产

集团的定位是战略管控中心，主要负责：

- 制定整体发展战略

- 管理国有资本

- 进行重大投资决策

- 负责党建和干部管理

- 协调各子公司关系

2. 中石油股份：赚钱机器

中石油股份是集团最核心的资产，也是中国最大的油气生产商和销售商。根据公司财报，公司业务分为四大板块：

（1）勘探与生产

- 拥有大庆、长庆、塔里木、西南等大型油气田

- 是中国最大的原油和天然气生产商

- 这部分是公司的"现金牛"

（2）炼油与化工

- 拥有多座大型炼厂

- 生产汽油、柴油、航空煤油、化工产品

（3）销售业务

- 遍布全国的加油站网络

- 成品油批发和零售

- 非油品业务（便利店等）

（4）天然气与管道

天然气输送管道（部分已划转给国家管网公司）

天然气销售

作为上市公司，中石油股份必须对股东负责，追求利润最大化。它的财务数据要公开披露，接受投资者和监管机构的监督。

3. 关联交易：左手倒右手的艺术

由于集团和股份之间存在大量的关联交易，比如集团向股份提供技术服务、后勤支持，股份向集团支付费用，这就需要严格的监管和披露。

这种"一套人马、两块牌子"的运作模式，既保证了国家对战略资源的控制，又实现了在资本市场的融资，还引入了现代公司治理机制。可以说是一种中国特色的国企改革智慧。

四、历史变迁：从"政企不分"到"现代企业"

回顾中石油的发展历程，可以看到中国国有企业改革的清晰脉络。

1. 1988年：第一次改革，政企分开

撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司。这是从"政府"向"企业"转变的第一步，但总公司仍然承担很多行政职能。

2. 1998年：第二次改革，重组集团

成立中石油集团，彻底实行政企分开。同时与中石化重组，形成南北竞争格局。这次改革的目标是建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度。

3. 1999-2000年：第三次改革，海外上市

成立中石油股份，在纽约、香港上市。这是为了引入国际资本，接受国际资本市场监督，倒逼企业改革。上市过程中，公司按照国际惯例重组了业务，建立了规范的财务制度和治理结构。

4. 2017年：公司制改制

中石油集团由"全民所有制企业"改制为"国有独资公司"，名称从"中国石油天然气集团公司"改为"中国石油天然气集团有限公司"。这次改制是为了完善法人治理结构，建立现代企业制度。

5. 2020年以来：新能源转型

近年来，面对"双碳"目标，中石油集团和中石油股份都在积极转型，发展天然气、氢能、风电、光伏等新能源业务。集团层面的战略决策更加强调绿色低碳发展。

五、权力监督：这么大的企业，谁来管？

中石油集团作为副部级央企，接受多重监督：

（1）国资委监管

作为出资人代表，国资委负责监管集团的经营业绩、国有资产保值增值、重大投资决策等。

（2）纪检监察

中央纪委国家监委派驻纪检监察组，负责监督党风廉政建设和反腐败工作。

（3）审计监督

国家审计署定期对央企进行审计，发现问题及时整改。

（4）资本市场监督

中石油股份作为上市公司，接受证监会、交易所的监管，必须按时披露财务报告，接受投资者监督。

（5）社会监督

媒体、公众、环保组织等都可以对中石油进行监督，特别是涉及安全生产、环境保护等敏感问题。

近年来，中石油系统经历了多次反腐风暴，多名高管落马。这说明即使是副部级央企，也不是"法外之地"，监督机制在不断完善。

中石油集团和中石油股份的关系不是"一个机构两块牌子"，而是母子公司关系；它们的董事长通常是同一个人，级别是副部级；它们的业务有分工，集团管战略，股份管经营。

这个庞大的能源帝国，掌控着中国70%以上的油气资源，年营收超过3万亿元，员工总数超过100万人。它不仅是一家企业，更是国家能源安全的守护者。