五部门锚定低空基建短板，筑牢产业发展空中底座

陈聆听/文

2026年2月10日，工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、民航局等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《意见》）。文件首次系统表明低空经济发展中“数字底座”的建设路线图，明确提出到2027年低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%等硬性指标。

信息通信成基础设施主要瓶颈

政策越是超前，短板越是刺眼。《意见》的出台，恰逢我国低空经济加速崛起的关键时期，我国低空飞行活动正加速向规模化、常态化、协同化演进，无人机物流、空中游览、城市治理、应急救援等场景快速落地。

图源：AI

然而，当产业界为“万亿蓝海”欢呼时，一个尴尬的现实正在浮现：低空基础设施特别是信息类基础设施建设，已经成为制约行业腾飞的最大瓶颈，在通信覆盖、起降保障、产业配套等多个场景存在明显短板，亟须针对性突破。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受央广网采访时指出，低空经济本质上是飞行器、空域环境、通信保障、导航监测、智能监管与场景应用共同构成的复杂系统，任何单一领域的突进都难以支撑产业整体成熟。过去几年，行业关注重心更多在“谁能造飞机”“谁能开航线”，却忽视了让飞机“飞得稳、联得通、管得住”的数字基础设施。

《意见》给出的答案很明确，依托现有公众移动通信设施，集约复用、多元协同。到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准。

从重点任务来看，《意见》聚焦八大方向发力：按需推进低空场景通信网络覆盖，兼顾300米以下低空热点区域和300米以上偏远区域覆盖需求；探索构建多元探测协同服务能力，强化重点区域低空航空器探测识别能力；助力提升导航精准服务水平，依托北斗系统优化定位精度；支撑构建低空智能网联系统，推动物联网、人工智能等技术融合应用；提升产业供给能力，加快5G-A、通感融合等技术产业化；推动集约协同与标准化建设，促进基础设施共建共享；规范行业管理，强化网络和数据安全保障；优化频率供给，为低空通信等环节提供资源支撑。

业内专家指出，《意见》的核心亮点是实现了“信息通信”与“低空基建”的深度绑定，打破了以往低空基建各环节碎片化发展的格局，推动低空基础设施从“单点建设”向“体系化升级”转型，为破解当前低空基建短板提供了清晰的政策指引和行动路径。

低空基础设施有四大软肋

汇正财经首席策略师杨首骏表示，低空经济能否真正走向商业化，不仅取决于飞行器本身的安全性和稳定性，也依赖配套基础设施建设，例如起降点、停机坪以及充换电设施等。

低空基础设施是低空经济发展的重要底座，涵盖低空空管、起降、产业配套、应用场景配套四大类基础设施，涉及通信、导航、监视、气象、能源补给等多个细分环节。当前低空基础设施建设滞后的问题日益突出，成为制约产业规模化发展的“绊脚石”，明确短板场景在哪，直击产业发展痛点，才能精准发力解决。

短板一：低空空管设施薄弱

当前我国5G网络主要面向地面用户优化，基站天线倾角多为向下覆盖，对300米以下低空航路仅能提供“旁瓣”级非保障性覆盖，无人机攀升至百米高度便面临图传卡顿、指令延迟的行业性困局，在偏远山区、海岛等地面移动通信覆盖薄弱区域，无人机应急投送面临“飞进去、联不上”的困局。

短板二：起降设施严重短缺

通用机场数量偏少且分布不均直接压缩了低空经济的可用空间和发展潜力。截至2024年，我国登记在册的通用机场仅453个，与美国超过2万个的规模悬殊。大量低空飞行器作业时难以找到合适起降场所。即便在试点区域，起降设施也存在供需错位，主要集中在东部沿海试点地区，中西部及偏远地区几乎空白，直接压缩了低空经济的应用空间。目前，浙江、山东、海南、安徽、广东等地低空飞行起降基地已基本落成，多地正在加快低空经济发展布局。2025年，国内各地将普遍开始建设低空飞机起降设施，并开始在一些城市进行商用低空飞行试点。

短板三：感知与导航能力精度差

传统雷达存在低空盲区，光电感知雨雪天失效，而5G-A通感一体技术仍处于小范围试验。此外雷达、TDOA、RemoteID、光电感知分属不同技术体系，数据格式互不认、通信协议互不通，难以实现融合。这容易导致在大型活动安保现场，十余套反制系统因目标识别标准不一，虚警、漏报轮番上演；机场周边黑飞无人机“打了就跑”，监管部门事后追责轨迹难以查询。在导航上常面临复杂场景定位精度不足的问题。据中兴通讯介绍，低空飞行器多依赖GNSS等卫星导航系统，城市高楼遮挡、强电磁干扰等环境会严重影响导航信号。实测显示，城市峡谷中GNSS信号受遮挡，定位误差远无法满足低空物流、空中的士需求。

短板四：标准体系碎片化

当前我国低空基础设施建设缺乏全国统一标准，成为制约协同发展的核心瓶颈。不同地区、不同企业建设的设施规格、质量参差不齐，不仅抬高了建设与维护成本，更阻碍了跨区域、跨主体的互联互通。在低空数字底座、空域管理等领域，国家标准、行业标准、团体标准衔接不畅，导致基础设施规划建设呈现“碎片化”，难以形成体系化效能。此外，北京华安天诚联席总经理简斌表示，部分地区只对接地方部门与民航需求，忽视与军方前置协同，导致规划反复调整、落地即夭折。

业内专家表示，此次五部门发文明确2027年发展目标，聚焦低空通信、导航等八大重点任务，正是精准对标上述短板。

多个产业技术迎风口

深圳市金融稳定发展研究院副院长董耀徽在接受央广财经采访时指出，《意见》的相关布局明确了信息通信业的支撑地位，相当于绘制了数字跑道施工图，有助于破解长期制约的通信瓶颈，为产业未来发展预留了技术空间。

最大的机遇首先落在5G-A产业与通信设备环节。《意见》明确提出“积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本”，这意味着未来两年全国约36万座基站的低空化改造、天线波束优化升级将直接催生数百亿级设备市场，三维通信、通宇通讯等基站设备企业深度受益。

更值得关注的是“探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发”，通导监三合一模组若实现产业化，将彻底改变当前机载终端分立、成本高企的困局。海格通信、中国卫通、信科移动等已布局通感一体技术的企业占据先发优势，而5GRedCap模组因在性能与成本间的平衡性被业界视为最适合低空航空器联网的方案，移远通信、广和通等模组厂商有望率先放量。

第二重机遇向产业链上游装备制造与核心器件深度渗透。据上海证券报报道，国泰海通证券首席分析师周天乐指出，低空飞行器产业有望催生与新能源汽车类似的结构性机会：三电系统（电池、电机、电控）将成为关键环节，英搏尔、中航光电等核心零部件企业迎来技术突破窗口期；碳纤维、合金材料需求同步增长，光威复材、吉林化纤等材料企业随规模化放量打开成长空间。AI技术在低空经济领域的渗透加速显现。周天乐以深圳一家工业无人机企业为例介绍，通过AI辅助飞行器构型设计，研发周期从3个月压缩至2至3周，AI辅助设计、3D打印等新兴技术正在重塑低空装备制造范式。

第三重机遇来自系统平台与数字产业的深度融合。《意见》明确要求“充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案”“完善算力基础设施供给体系”，这直接为软件、算法、云计算企业开辟新赛道，低空交通管理服务系统、数字空域管理平台、算力调度平台、数据安全服务等需求集中释放。

第四重机遇向下游应用场景与运营服务加速落地。《意见》明确面向城市治理、物流运输、文旅等领域打造典型应用场景，低空物流、低空文旅被机构普遍视为最先规模化商用的赛道。

国研新经济研究院院长朱克力强调，政策以协同为主线统筹布局，实际上是为低空经济划定了最有效率、最可持续的发展路径，引导各类资源向体系化能力建设集中，正推动形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态，未来产业竞争必将从单点技术比拼，转向生态化、体系化、融合化能力的竞争，企业、科研机构、平台与监管部门必须同向发力。

[引用]

①　补齐基础设施短板，是发展低空经济的当务之急.经济观察报.2026-02-10.

②　低空经济发展规划难落地，50多位专家学者齐聚建言献策.中国战略新兴产业.2026-02-09.

③　3.5万亿“天空赛道”开跑，这些龙头已抢滩.央广网.2026-02-11.

④　5G-A通感算智融合技术，为低空经济发展搭建数字“天路”.中兴通讯.2026-01-19.

⑤　从概念投资到产业投资低空经济加速落地.上海证券报.2026-02-11.

⑥　金顶智库|以协同推进低空经济规模化发展五部门释放清晰政策信号.央广网.2026-02-11.