淮安洪泽区应对人口变化，破解基础教育资源配置难题

当学龄人口变化的浪潮遇上教育强国、教育强省建设的“加速度”，基础教育资源如何更好地配置？淮安市洪泽区于变中寻机，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。“我区通过撤并小规模学校、建立师资监测预警与余缺匹配机制、放大优质教育资源等举措，加快建立纵向衔接各学段入学波动周期、横向结合区域发展需求的教育资源‘双向动态’布局机制，在教育优质均衡的航程中稳步前行。”洪泽区委教育工委书记、区教体局局长叶顺亮说。

优化布局：

既要兜住底，也要探新路

2025年秋学期，淮安市洪泽区幼儿园、小学分别招收新生约870人、1630人，相较于2024年有所下滑。考虑人口外流等因素，2026年一年级新生人数估算约1400名，小学空余学位较多，许多乡镇校面临招生难的困境。

撤并，势在必行。

2025年暑期，洪泽区启动新一轮教育布局调整，以应对农村义务教育学校生源萎缩、城乡和校际差异大等问题。本次布局调整共撤并百人以下小规模乡镇学校7所，在东、南片区各保留1所乡镇小学，在偏远地区保留1所九年制学校，确保500余名留在乡镇的孩子就近入学。

岔河小学是在本轮撤并中留下的乡镇校之一，全校共77名学生，一半来自其他3个乡镇，多为留守儿童、家庭贫困学生。“各校撤并不是一关了之，而是遵循‘安置在前、撤并在后’的原则。”该校校长陈中海告诉记者，撤并前，家长最担心“没学上”“上学远”两个问题，对此，教体局实施了多轮调研，通过政府购买服务等方式，做实各类关心关爱举措，为学生们提供全新升级的食堂、宿舍、校车等。

“我们密切监测人口变化趋势，2024年已经撤并了1校5园。”据该区教体局副局长刘凡光介绍，2022—2023年、2025—2026年，洪泽区小学、初中人口先后达峰，此后逐年递减。撤并学校的课桌椅、电脑等可移动资产转交给亟须补充、更新设备的学校，不可移动资产交由政府管理。“同时，我们还保留了一些关而未撤的学校，以应对生源波动”。

在刘凡光看来，撤并表面看是收缩，实质上是重构。“撤并小规模学校不仅具有现实紧迫性，更蕴含着重要的战略价值。”刘凡光说，它倒逼当地教育系统从粗放扩张转向精准供给，从学校本位转向学生本位，让每一个孩子都能接受公平而有质量的教育。

班级规模直接影响教育教学质量，是教育改革的关键变量之一。“学龄人口变化在带来挑战的同时，也创造了教育提质增效的重要窗口期。若能把握这一机遇，将学龄人口变化转化为教育高质量发展的‘红利’，将为教育强国、教育强省建设注入强劲动力。”叶顺亮说，对此，乡镇学校需要强化班额标准化建设，逐步推行小班化教学，这一过程绝非“减少学生数”这么简单，而是一项系统性工程。

目前，洪泽区正在设计“推行小班化教学实施方案”，将目标瞄向高质量因材施教，引领教师化身“课程设计师”。同时，探索配套支撑，按“班师比”合理配置教师，为小班化改革“排兵布阵”，让改革既有“理念引领”，更有“落地底气”。

盘活存量：

让资源跟着学生走

学校撤了，学生少了，多出的教师怎么办？

2025年8月，经过多番摸底，叶顺亮面向该区持有初高中教师资格证的小学教师召开了一场特别的动员会——小学教师可转岗至初中任教。

“那场动员会给我留下深刻印象，局里给钱、给政策，动员有条件、有意愿的教师先行先试。”转岗至洪泽育才实验学校的教师熊宝玉说，当时她没有迟疑，“生源减少也让我们有了危机感，迟转不如早转”。

像熊宝玉一样选择转岗的教师们收获了惊喜。转岗前，教体局充分考虑中小学职级对接问题，转岗教师评职称时非但不受影响还能获得加分。教体局还给每名转岗教师一次性发放了4000元的转岗补贴。“加上课时量、绩效等因素，整体收入明显增加了。”熊宝玉告诉记者。

“第一批转岗教师中不少都是原小学的教干。敢于走出舒适区，敢于从零开始，这种勇气很难得。”洪泽第二实验小学党总支书记靖明说。

洪泽育才实验学校地处人口聚集的城区东部，是一所拥有78个教学班的九年一贯制学校，长期面临师资不足的问题。在这次转岗中，该校接收了22名转岗教师。如何帮助转岗教师快速适应初中教学，该校校长严帅深有体会。

每周一张“中考卷”，是转岗教师们的“必答题”；专业上，教体局为转岗教师举办“魔方训练营”，学校为其配备“导师”“影子教师”；心理上，学校定期举办恳谈会，消除转岗教师的焦虑。“转岗教师们基本上2个月后都能通过考核。他们的教学优势很明显，更具亲和力以及耐心，在沟通和管理上更易出彩。”导师胡国宏说。

“不少转岗教师刚来就担任了班主任，做得非常好。”严帅说，“课堂容量和深度不足、对知识点缺乏系统把握这些问题，都能很快解决。”

“教体局积极构建涵盖岗前培训、职称评聘、待遇绩效与发展路径的保障体系，让转岗教师付出被尊重、前途有保障、发展有空间。”洪泽区教体局组织人事科科长周宗宇介绍说，2025年秋学期以来，全区已有24名小学教师转入初高中学段工作。

持有初高中教师资格证的小学教师数量有限。除了转岗分流，洪泽区还多管齐下，缓解教师的学科、城乡结构矛盾。一方面，该区要求45周岁以下富余学科教师，在3年内考取初高中教资。“接下来2年，我们还有50人左右的乡村定向师范生陆续毕业，我们也要求他们取得初高中教师资格证。”周宗宇说。针对科学、信息技术、劳技、心理健康教育等学科专职教师不足的结构性难题，该区借机补差，要求40周岁以下教师同步考取心理健康等紧缺学科资质，并将心理健康证书作为职称评审必备条件，对获得者给予奖励并在评优中倾斜。

“校联体+集团校”：

一横一纵，缩差提色

变动中，向何处求质？

“请大家看图并观察图中大拇指关节处有几道纹路？”日前，在高良涧小学语文观摩课上，授课老师以漫画引入课文《手指》。教室后排，30多名来自洪泽西片区“校联体”成员校的教师凝神记录、低声交流。

2024年11月，洪泽区启动“校联体”建设。架构上，建成小学、初中东、西片区三大校联体，设立24个覆盖所有学段、学科的跨校中心教研组，将乡镇校全面纳入，要求成员校每年交流轮岗人数不少于中层教干2名、骨干教师3名，统一实施学业质量监测分析及每月主题教研。不到一年，各校联体已累计开展主题教研30余次。“每个中心教研组3名成员，由成员校推荐、教体局筛选，实行动态管理，入选的组长、成员每学期可分别获得3000元、2000元的补贴。”该区语文中心教研组组长曹娟介绍。

“不少骨干教师的教学积极性显著提高，专业成长也提了速，没选上的也跃跃欲试，为下一批选拔做准备。”该区教体局教育科科长刘晓山说，“教师的流动带来教育理念的流动，各家的真本事、好经验都拿出来亮相，整个洪泽的教育生态活力很足。”

依托校联体前期搭建的资源网络与协作机制，2025年8月，三大紧密型教育集团快速落地。区别于挂牌式、松散型集团校，该区通过“城区龙头校+乡镇成员校”模式，将乡镇校负责人纳入集团领导班子，班子统一管理、资源统一配置、师资统一调配、教学统一安排、考核统一实施。

“抓到啦！抓到啦！”2025年11月，洪泽第二实验小学教育集团的“半亩方塘”彻底沸腾了，学校第二届丰收文化节的重头戏——“捕鱼大作战”激情上演。参与捕鱼游戏的还有东双沟小学的孩子们。

2025年，在乡镇校撤并中，拥有179名学生的东双沟小学是保留下来的3所乡镇校之一。目前，该校已成为洪泽第二实验小学教育集团成员校，二实小举办的读书节、科技节、丰收节等活动，东双沟小学的孩子全部共同参与。

“可以把乡镇校理解为集团校的一个教学点，龙头校对其教学质量‘全权负责’。”刘晓山说，一年半来，教体局把经费向关键环节聚力，制订校联体、集团校捆绑式考核细则，并将对教师的考核权充分下放至学校，校联体、集团校有了足够的话语权调动教师积极性。

实小教育集团以人员双向流动为突破口，开展送课上门、图书通借通还；育才实验教育集团启动资源云平台，用“专递课堂”补齐薄弱学科，联合乡镇校开发乡土课程；第二实小教育集团开展全学科质量“摸底体检”，启动联合教研周与班级结对活动……独行快，众行远。校联体、集团校通过教研互动、教学互促、管理互鉴、人员互融，成为教师成长的“练兵场”、资源共享的“集散地”。如今，全区课堂教学生态焕然一新，每所学校、每名教师、每个学生都成为教育生态的活跃细胞，城乡、校际差距明显缩小，几所原本“吊车尾”的学校在新一轮教学质量调研中成为进步显著的“黑马”。

“无论是‘校联体’还是‘集团校’，目标只有一个——教育提质。”叶顺亮说，优化教育资源配置，实现教育资源利用最大化，促进全区义务教育优质均衡发展，是落实教育布局调整“后半篇文章”的关键举措。“下一步，洪泽区将持续优化协同机制，拓展教师成长空间，建好学龄人口监测‘雷达站’，探索小班化改革，进一步提升洪泽教育资源与人口变化适配度，打造破解不同学段资源配置供需矛盾、推动教育高质量发展的洪泽样板。”

作者：薛拥祥　 许妍　 陈思璇

编辑：苏教宣