张中祥：事关中国/天津发展的八项政策建议

来源：张中祥

龙年即将到来之际，回顾过去一年的工作，意识到本人开展的多项工作与政策密切相关。

本人在全国统一大市场建设、上海合作组织开发银行建设、中美贸易战与关税、农村老人的基础养老金、人工智能、公共产品和全球环境治理的融资等方面公开提出了一些政策建议。在中欧电动汽车反补贴税之争、碳排放权交易市场扩容等方面，也乐见发展走向与本人率先公开建议或呼吁的妥协方案一致。

一、建议上海合作组织开发银行总部设在天津

https://www.sohu.com/a/930975386_122014422

https://finance.sina.com.cn/cj/2025-09-02/doc-infpaafs9081804.shtml

https://www.weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309405207205166579937

上合组织天津峰会宣布尽快建成上海合作组织开发银行。2025年9月2日，本人是第一位学者公开强烈建议把上海合作组织开发银行总部设在天津，弥补天津缺乏有分量的金融机构的缺憾，提升天津在国家的战略地位和国人中的形象（虽贵为直辖市，天津在天津之外的国人心目中的地位与形象与直辖市并不符合），同时，将为天津带来巨大的经济和人才红利。考虑到中国经济已进入平稳期，加上外部环境的变化，中国很难再建新的国家金融机构，这也许是天津相当长时期内，唯一可能获得的机会。

二、推动全国统一大市场建设迫切需要征税由生产端向销售端转变

发表于《新京报》的“推动全国统一大市场建设迫切需要征税由生产端向销售端转变”

https://www.bjnews.com.cn/detail/1751543392129720.html

张中祥：推动全国统一大市场建设迫切需要征税由生产端向销售端转变https://mp.weixin.qq.com/s/muA6iVMxI_g6CMmjn-qggw

之后国家发展改革委员会宣传中心转发。

https://www.ndrctc.org.cn/c/17/17526.shtml

这些年中央一直强调建设全国统一大市场，也认识到政策执行中的问题，但一直没有有效解决这个问题。从更好地建设全国统一大市场的角度，文章建议迫切需要对税收制度作结构性调整，征税环节由生产端向消费端转变。现有的消费税制度必须改革，不再是对特定商品征收，而是对更广泛商品消费征收。同时，减少生产端的税率，现有中央与对方税收的分成比例也要作相应调整。

在消费端征税，不管产品是在什么地方生产的，只要在当地消费，就要给当地支付消费税，对当地服务业、经济发展、税收和就业都有积极贡献，深受财政困扰的地方政府才可能减少无益投资的冲动，才有动力打破各地条块分割，消除阻碍跨地区商品和服务流通的各种显性或阴性的规章制度。

三、对除美国之外其他国家征收差异化优惠关税的实施方案

https://www.toutiao.com/article/7492623561484403215

对冲美国关税冲击，不是一刀切把对其他国家的关税降到零。文章在国内第一次建议根据国家、贸易和产品（农产品、低端和高端制造业产品、资源性品种）情况区别对待，实施不同程度的优惠关税，并提出按农产品、低端和高端制造业产品、资源性品种等产品分类，区分贸易逆差国家等情况的关税改革思路。同时，对冲美国关税冲击的同时，提出国家急需成立巨额失业救济基金。

四、用出口退税款等财政支持尽快把农村老人的基础养老金提高到每月500元

https://www.toutiao.com/article/7595803330434171401

国家最近发布的取消光伏等产品增值税出口退税和降低电池产品的增值税出口退税率。在上海国际问题研究院、中国社会科学院、美国战略与国际问题研究中心（CSIS）和美国彼得森国际经济研究所（PIIE）联合组织的中美全球经济秩序对话中美宏观经济动态单元发言中建议，从用取消光伏和减少电池出口退税的退税款开始，逐步提高一亿农村老人的养老金。随着出口退税产品范围进一步扩大，用出口退税的退税款等财政支持把农村老人的养老金尽快提高到每月500元。当取消出口退税款总额达10000亿元，也就是现在全国出口退税支持总额的一半时，全国一亿农村老人的养老金可从现在每月不到200元提高到每月1000元。

提高对农村老人养老金的补贴，看似是补贴农村老年人，但实际上减轻了这些农村老人家庭之女的负担。国家对老人增加的补贴和其之女减少的汇款而增加的可支配收入，转化为农村和城市的两部分消费，既可提高内需，也提高农村老人幸福感、改善社会公平。

五、中欧电动汽车反补贴税之争缓解，与本人基于研究结果公开呼吁的妥协方案一致

Zhang, Z.X. (2025), The European Union’s Countervailing Duties on Electric Vehicles from China: Disputes and prospects, in Ligang Song and Yixiao Zhou (Editors), The Great Energy Transformation in China, Australian National University E-Press and Social Sciences Academic Press, pp. 125-149.

Zhang, Z.X. (2025), China’s EV Dominance Sparks EU Retaliation, East Asia Forum Quarterly, Vol. 17, No. 4, pp. 32-34.

2026年1月12日，中欧就电动汽车价格承诺达成共识。共识与本人从2024年以来基于研究结果公开呼吁的妥协方案一致。

本人在中国经济前沿大会、中国空间经济学年会、中国电机工程学会智慧用能与节能专委会年会、全国低碳发展管理学术年会、首届发展研究国际大会、澳大利亚中国经济研究学会年会、澳中能源转型论坛等主旨报告，国家发改委、复旦大学经济学院和国际金融学院、香港科技大学（广州）、山东大学、澳大利亚国立大学等有关专中欧电动汽车反补贴税之争场讲座，是最早也是唯一公开呼吁，考虑到价格承诺相比反补贴税对中国更有利，中方在价格承诺谈判中需要展现更大灵活性，中方不允许汽车厂商与欧盟报价、而是强调中方作为整体来谈判设立统一价格是行不通的。

对电动汽车这类高度复杂的产品，不同厂商、不同车型，同一厂商同一车型不同配置下价格存在明显差异。大型车企同时生产油车和电动汽车，公司之间相互关联，销售渠道相同，各种车型之间很容易相互补偿，监管难度和成本巨大。而且，目前欧盟反补贴税下不同车企的税率差异很大。因此，很难一刀切设置一样的最低价格。这种情况下欧方会采取较为复杂的谈判策略，包括与汽车企业单独谈判建立一套控制出口数量和价格的机制。

根据中欧双方达成的共识，中方允许出口厂商就价格与欧盟达成共识，同时欧方确保将秉持非歧视原则，根据世贸组织规则有关规定，对中国车企每一项价格承诺申请适用相同法律标准，并以客观和公正的方式进行评估。

六、2025年3月国务院批准的碳排放权交易市场扩容范围与本人2021年以来公开建议一致

2025年中国工程院院刊Engineering“能源转型的技术路径、风险与公平”国际会议主旨报告

https://k.sina.com.cn/article_5752044156_156d93a7c0190134jo.html （新浪财经头条）

《21世纪经济报道》专访天津大学马寅初经济学院创院院长张中祥：“十四五”期间应将氧化铝、水泥、钢铁纳入碳市场，2024年4月11日，头版、第6版：政经。

https://m.21jingji.com/article/20240411/9994339b346f476d5c31cb0b3923e86d.html

张中祥：全国碳市场扩围应优先纳入钢铁、水泥和电解铝

https://www.bjnews.com.cn/detail/1709799486129870.html 《新京报》

张中祥：致力于经济可持续发展和全球合作

https://cssn.cn/jjx/jjx_jjxp/202501/t20250124_5842188.shtml（中国社会科学网）

最新节能降碳行动方案公布 张中祥：三个行业可先入全国碳市场

https://m.bjnews.com.cn/detail/1716993549168457.html 《新京报》

张中祥：按照扩大行业-参与主体-衍生品顺序推进全国碳市场建设，率先在粤港澳大湾区推进新规

https://k.sina.com.cn/article_5752044156_156d93a7c019010wya.html （亚行、亚投、港大联合会议主旨报告）

张中祥：全国碳市场第二个履约期将结束，5个因素推动碳价上涨

https://www.bjnews.com.cn/detail/1700279993169952.html 《新京报》

张中祥：排除全国碳市场履约不利因素，市场扩容，推动共同富裕

https://www.bjnews.com.cn/detail/1689757727168673.html 《新京报》

全国碳市场扩容在即，怎么看，怎么办

https://www.bjnews.com.cn/detail/1723190784129874.html 《新京报》

张中祥：全国碳市场存在履约驱动现象，配额分配机制提升空间巨大

https://www.bjnews.com.cn/detail/1679063039168676.html 《新京报》

【本刊专稿】寻找降碳密码《小康》【专稿】张中祥：寻找降碳密码

https://www.peopleapp.com/rmharticle/30024552208 （《人民日报》客户端）

2025年3月26日，生态环境部发布，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳排放权交易市场管理。

从2021年起，本人率先提出全国碳市场扩容顺序宜按照先扩大行业，再扩大参与主体，然后加入衍生产品，逐步有序推进的步骤进行。“十四五”期间，扩容应优先考虑把钢铁、水泥、电解铝纳入全国碳市场，在全国碳交易体系扩容包含了3—4个行业后，考虑引导个人和机构投资者、金融机构入市进行交易，然后逐步增加交易品种，助力提升市场流动性。

七、国家应更多鼓励和支持以实体经济为基础的“+人工智能”

张中祥（2025），DeepSeek对发展人工智能、创投和创新研究投入的启示，《财经》, 2月20日。

https://cj.sina.com.cn/articles/view/5752044156/156d93a7c019012msg （新浪财经头条）

在人工智能领域，本人公开建议国家应更多鼓励和支持以实体经济为基础的“+人工智能”，而不是“人工智能+”，地方发展人工智能的着力点是“+人工智能”，而不是“人工智能+”。

从中国的实践经验看，中国的问题恰恰是所有的城市都希望重复另外城市的成功经验，而不是想想自己的城市有什么禀赋和特点。如果各地把重点放在培育发展类似DeepSeek企业，那就把方向搞错了。国内绝大部分地方应当把重点放在“+人工智能”上。其实，对国内绝大多数地方政府和传统实体经济下的企业来说，是如何借助于人工智能推动实体企业数字化智能化转型升级，提升社会治理能力，提升效率，降低成本，开发新的产品，提供新的服务，催生新业态和新模式。

八、中国适时转变出资思路，更多地在联合国框架下参与公共产品和全球环境治理的融资活动

张中祥(2025)，发达国家与发展中国家分歧巨大，气候融资困局如何破解，《经济观察报》第5版（整版）经济。

https://www.eeo.com.cn/2025/0111/706181.shtml

https://ishare.ifeng.com/c/s/v00296HX0WSj7ukK0G7mwQywBAULlB-_a4t3Zpi--5n4yVrqo__

https://finance.sina.com.cn/cj/2025-01-13/doc-ineevkux9567941.shtml

中国主要采取双边协议为其他发展中国家提供及动员了大量的气候资金，采取这种资金的提供方式无疑有外交等多方面的考量，但不在联合国统一框架下的资金支持，容易引起误解和指责。为了平衡各方利益和职责、提高资金援助的透明性，并最大化地体现出资效果，中国可以适时转变出资思路，更多地在联合国框架下参与公共产品和全球环境治理的融资活动，可以通过《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》的渠道为发展中国家气候行动提供资金支持。同时，应在联合国气候变化大会相关的决定中明确提出，发展中国家的出资是自愿性的，应与发达国家出资分开，并单独统计。此外，这部分资金的使用应更多地考虑发展中国家的需求和优先事项。

张中祥，马寅初经济学院创院院长，亚太政策研究会会士，国家科技重大专项实施影响评估专家组组长。

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