四年半未结款：一家民企在国家重点工程中的“最后一公里”

2021年8月4日凌晨，新建广州南沙港铁路500千伏电力迁改工程最后一条线路——香顺甲乙线一次送电成功。

这一天，一家参与该工程的民营电气设备公司员工守在隧道口，拍下设备投运的画面。对他们来说，这不仅是国家重点工程的节点，也是企业四年履约的终点。

然而四年半过去，这个“终点”仍未真正画上句号。

一、履约完成，尾款未结

2020年底，广东一家民营电气企业与一家输变电工程公司签订施工专业分包合同，承接广州南沙港铁路500千伏电力迁改工程的GIL设备供应及安装任务。该项目为国家重点基础设施配套工程，工期紧、标准高，企业投入大量技术力量，于2021年8月如期完成全部施工内容。

（相关采购合同，当事人提供）

但据企业反映，项目投产至今，仍有部分工程尾款未结清，累计被拖欠款项及垫付资金超过900万元。

（情况说明，当事人提供）

为维持项目运转，该企业已向设备厂家、劳务队伍、材料供应商支付款项超过8000万元，部分资金来源于银行贷款及企业主个人资产抵押。

二、“上游未付”成为拖欠主因

该企业的直接合作方——某输变电公司，同样是资金链紧张的环节。根据该公司2026年1月出具的项目结算说明，项目施工专业分包合同暂定金额9777.55万元，截至2026年1月底，已开票7983.25万元，已收款7540.25万元，仍有442.99万元已开票款项未收回。

这笔款项在2024年业主单位——某铁路公司的专项拨款中已有列支，但至今未支付至下游企业。上游未付，下游难支，这家民营企业成为资金链条上最先“见底”的一环。

三、会议纪要成“空头支票”

2022年1月，相关主管部门曾牵头召开项目移交协调会，业主、总包、分包等单位参会。会议纪要明确要求业主单位于2022年1月31日前支付至合同7000万元，并于2022年3月底前完成验工计价至合同总造价的80%，同时推进备品备件申购及资料移交。

（会议纪要，当事人提供）

但四年过去，上述承诺尚未完全落实。企业负责人表示，他们多次前往相关部门反映情况，得到的答复多为“结算流程未完成”或“上游款项未到”。

四、合同外费用无人认领

除工程尾款外，企业在项目实施过程中还承担了大量合同外费用，包括：

· 因土建偏差导致的设备报废、重复测量等，垫付费用约395万元；

· 项目投运后四年间的运维成本约190万元；

· 按要求提供的备品备件，至今未收到申购通知，也未结算。

企业方面表示，这些费用至今未获任何一方认领或支付。

五、呼吁建立工程款支付保障机制

“工程在运行，铁路在通车，建设成果在使用，但我们还在为这个项目垫钱。”该企业负责人在一份内部材料中写道。

四年半的等待，让这家民营企业从平稳运营走向资金链紧绷的边缘。企业方面表示，他们并非不愿履行责任，而是已无力继续垫付。

有法律界人士指出，当前工程建设领域仍存在“上游拖欠下游、层层传导”的资金链问题，民营企业作为末端供应商，往往承担最大风险。建议相关部门加强对国家重点工程款项支付的监管，推动建立工程款支付保障机制，避免“最后一公里”成为民企的“生死线”。

（本文基于项目合同、会议纪要、企业说明及相关资料整理）