2月8日,以色列安全内阁在美国和伊朗在马斯喀特进行的第一轮谈判结束之际,就迅速通过了一揽子西岸调整方案:废除禁止犹太人购买约旦河西岸私人土地的规定,允许以色列公民购买巴勒斯坦人的私有土地;把希伯伦犹太人定居点的建筑许可权交给民政管理局;用“资源和环境监督”的名义,把执法范围伸到西岸A区。主要目的是为定居点的发展扫清障碍,打通“合法吞并”的道路。
2月9日,卡塔尔、约旦、阿联酋、印尼、巴基斯坦、土耳其、埃及、沙特八国外长联合声明强烈谴责称,此举加强了以色列对西岸的实际控制,侵犯了巴勒斯坦合法权利,增加了暴力的风险,破坏了国际促进和平的努力,两国方案是实现公正和平的唯一途径。
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这不只是一种外交上的措辞,而是直接指向以色列加快对西岸的实际吞并,第一次把购买巴勒斯坦私人土地列入合法权利之中,这就完全打开了闸门。加沙已经变成了一片废墟,西岸还在维持着巴勒斯坦人最后的生活和秩序,现在刀锋指向了这块唯一的立足之地,不再掩饰自己的目的。
更多的土地会被收购,更多的建设许可会得到批准,更多的执法车辆会进入A区;定居点斑块扩大,巴勒斯坦村庄被分割,道路被重新绘制,自治权力逐渐被削弱。一旦矛盾溢出到街头,小规模冲突控制不住的话,西岸就会走向像加沙那样的大规模对抗和人道灾难。
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2月9日,特朗普称不支持以色列吞并西岸,此举看似反常,实则为算计和分寸。美方正在和伊朗在马斯喀特拉扯,第一轮谈判中,美方要求伊朗完全放弃铀浓缩、限制弹道导弹、停止支持地区盟友,伊朗拒绝,随后美方加大了油气制裁力度,双方仍然打算开启第二轮谈判,以避免陷入全面冲突。
目前美国更倾向于谈判而不是战争,因为伊朗地形复杂、人口众多,美军地面进攻难度大,空袭和远程打击未必能把政权打垮;伊朗拥有弹道导弹反击能力,美军中东基地和以色列城市会有真伤的风险,一旦威慑力被撕裂,美国在该地区的主导地位就会动摇。美国的策略就是外交、军事两手抓,逼迫伊朗收缩,但是最怕中东各国联合对美国施压。
以色列此时把西岸法律推向了吞并的道路,容易引发地区情绪,打乱美国方面的布局。过去几年中东多次巴以开会,但实际推动效果不明显,这次八国联合发声更加直接。当合法购地、扩权执法变得顺理成章的时候,吞并就会从灰色地带变成明面规则,从而迫使各国重新划定界限,看是否要把筹码拿出来。
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以色列给出的“资源与环境监督”的理由就是监管话术,落地之后就是执法权进入A区、巴勒斯坦自治的空间受到挤压;希伯伦的许可权转给民政管理局之后,定居点建设会加快;土地购买权放开之后,私人地块就变成了资本和政治的战场,社区关系也会被撕裂。
如果美伊真的开战了,美军主力被牵制住,美国对以色列的保护可能会减弱,长期被压制的周边国家可能会抓住机会采取行动,美国最不想出现的就是多线起火自己无法控制局面。加沙地区的情况还没有得到改善,西岸又出现了新的危机,缺少信任,规则也变了。和平要靠行动,停止扩张,把执法队伍从A区撤出来,把土地购买闸门关上,否则“白纸黑字”的修改就有可能变成现实。
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这也是权力边界的一次拷问,在法律用来清障的时候,弱者的权利就显得更加脆弱。市场交易讲“自愿”,在冲突和占领的语境下很容易失真;以环境监管为入口扩大执法权,制衡、问责成为疑问,不只是巴勒斯坦人,所有生活在该地的人都要面对。
美国此次“唱反调”是想给以色列施压,不要在这个时候把局势给引爆。美国要坚守核心利益、稳定中东局势、把主要精力放在伊朗线上。如果以色列继续冒险的话,在外交上会更加孤立,安全风险也会更大,并且会给美国带来麻烦。
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