发展壮大县域富民产业

（来源：经济日报）

转自：经济日报

中央农村工作会议指出，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。这是2026年“三农”工作重点任务之一。当前，县域富民产业不仅承载着农民增收的期待，更担负着激活乡村内生动力的使命。

县域是连接城市与乡村的纽带，县域经济是国民经济的基本单元。数据显示，我国县域占全国国土面积约90％，以全国约52％的人口贡献了全国经济总规模的近40％。我国县域富民产业呈现出集群化、融合化、数字化交织的新态势。截至2025年年底，各级农业农村部门累计支持各地建设260个优势特色产业集群、400个现代农业产业园项目、1909个农业产业强镇，引导资金、技术、人才、信息等资源要素向产业融合平台集聚。例如，山东寿光通过产业集群建设引导要素集聚、催化产业融合，实现了寿光蔬菜富民产业的整体跃升。从农业高质量发展的角度看，推动农业从单一种养向全链增值转型，县域富民产业发挥了四两拨千斤的作用。比如，陕西洛川构建起苹果产业的“四梁八柱”，集研发、生产、加工、销售于一体，延伸出果汁、果醋、果干等深加工产品，形成了产业链闭环，显著提升了农产品的附加值。

县域富民产业立足于县域，落脚于富民。在深度挖掘本地资源禀赋的基础上，应以土特产为核心，构建起融合一二三产业的多元产业生态，把增值收益和就业岗位最大限度留在县域、留给农民，让产业增值成为农民持续增收的源头活水，实现“兴一个产业、富一方百姓”的目标。

进一步而言，我国县域富民产业的特色体现在多个层面。一是由政府主导，通过产业备案与布局指导，有助于实现有序布局与差异化发展。二是基本建成全产业链闭环，注重从研发、生产到销售的全链条延伸，形成“从田间到餐桌”的完整产业生态。三是农民主体地位得到保障，通过打造富民产业联合体，让农民深度参与产业链各环节，实现家门口就业、产业链增收。此外，集群化与融合化并重，一二三产业深度融合，形成多元化发展格局，富民产业更具韧性和可持续性。

县域富民产业发展势头良好，但仍有短板。比如，产业组织小、散、弱，产业价值链短浅，利益联结机制不健全等。对此，需推动县域富民产业从“小散弱”向“大聚强”转变，从“卖原料”向“卖产品”转变，从“弱联结”向“强联结”转变，实现兴产富民。

壮大产业组织，破解小、散、弱困局。立足资源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜力，培育壮大县域特色优势产业。建立国家层面县域主导产业备案制度，对县域产业布局进行优化指导。坚持因县施策，强化市场导向，推动县域产业与市场精准定位，引导差异化发展。打造产业联合体，建立“龙头企业＋中小微企业＋家庭工坊”产业联盟，推动有经济效益的环节向县城聚集，形成县域产业集群。

延伸产业链条，扭转“卖原料”惯性。积极引导资本下乡，与村集体、农户深度融合，共建现代家庭农场与股份合作社，推动产业从单一生产向精深加工、冷链物流、品牌营销等高附加值环节延伸，构建“生产—加工—销售”一体化模式。推行县级龙头企业对接农业农村部“数农平台”，补上产业链弱项短板，提升产品附加值。借力农村电商、乡村文旅，铸造“土特产”金字招牌，打破一二三产业融合发展壁垒，助力产业链条从“底层”向“高端”转变。

健全利益联结，弥合“弱联结”断点。强化县级龙头企业带动作用，加大对联农企业在土地、贷款、税收等方面的支持力度。推广“保底收益＋按股分红＋二次返利”等多元利益联结，通过“订单生产—股份合作—合股经营”三位一体模式，推动企业与农户形成契约型、股权型合作，建立农户与企业利益挂钩机制，确保农民同步分享加工、销售等高附加值环节收益，持续促进农民增收。发挥县域消费升级的经济带动作用，完善配套政策措施，优化创业环境，丰富消费供给，构建设施完善、双向顺畅的县域流通网络，持续激活县域消费新场景。