经济日报 | 多方施策守护好生态系统

近年来，我国通过统筹山水林田湖草沙系统治理，实施生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，大大提升了生态系统的稳定性和可持续性。践行山水林田湖草沙生命共同体理念是推动经济社会全面绿色转型、建设人与自然和谐共生的美丽中国的题中之义。

生态是统一的自然系统，是各种自然要素相互依存进而实现循环的自然链条。从我国统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理实践上看，整体性与协同性特点鲜明。一是治理要素联动凸显，不再孤立推进单一生态要素治理，而是实现山水林田湖草沙的全链条协同。二是治理功能复合增强，除传统生态防护功能外，还兼具经济价值与民生价值，如呼伦贝尔的草原综合植被盖度、草群高度、产草量等多项指标逐年提升，观光游、民俗游、牧户游等草原文旅新业态也随之兴起，实现“生态美、草原富，百姓笑”。三是治理手段迭代深化，从应急治理转向长效养护。例如，“三北”工程通过47年持续造林，仅2024年就使5700万亩沙化土地得到固定，其背后是机械治沙造林比例已接近50%。同时，政策方面也日趋完善。《生态文明体制改革总体方案》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》等文件先后出台，明确了系统治理的目标、任务与实施路径。

从国际上看，很多国家都将生态环境治理纳入国家战略考量。美国偏重以国家公园体系为核心的保护模式，侧重于单一生态要素的严格管控，但存在跨区域协同治理不足的问题，难以解决复杂生态系统连锁的难题。德国在生态修复方面尽管市场化程度高，使用碳税、生态账户等工具激励企业参与，但更多偏重于工业污染修复，缺乏对山水林田湖草沙全要素的系统考量。在我国，相关的治理模式则展现出独特优势，对国土空间进行整体保护、系统修复、综合治理，注重兼顾生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性以及生态环境治理体系的科学性。例如，深圳小梅沙生态环境导向的开发入选国家生态环保金融支持项目储备库，共同构成“政策引领+科技支撑+民生融合”的有效治理路径，直接惠及人民群众。

尽管成效明显，但仍存在一些堵点痛点。在一些地方，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念、思维和方法仍有待提升。同时，其与经济高质量发展之间的动态平衡仍需增强。有必要探索形成二者有效互动互促的良性机制，提升一体化保护和系统治理同发展的可持续性，引导各地在发展中保护、在保护中发展，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。基于此，守护好山水林田湖草沙生命共同体，还要从多方面施策。

一方面，健全顶层设计。准确把握当前和长远的关系，既立足当下，聚焦解决水土流失、荒漠化、石漠化等关系眼前生态安全与民生福祉的突出问题，一步一个脚印；又放眼长远，充分认识到生态系统修复与稳定是一个长期过程，克服急功近利、急于求成的思想，牢固树立“功成不必在我”的理念。将系统治理深度融入各级国土空间规划，如完善跨域林长、河（湖）长制考核机制，细化长江、黄河等重点流域协同治理方案，提升系统治理水平。创新资金保障，优化专项金融扶持机制，推广生态产品市场化交易，建立跨区域生态补偿“资金池”，激活金融引擎赋能。

另一方面，强化技术支撑。构建全国统一的生态保护与治理监测数字化平台，持续攻关保护和治理的关键技术，培育专业化生态修复治理企业集群，提亮绿色发展成色。深化国际合作，依托“一带一路”绿色发展伙伴关系，分享我国山水工程成功案例，推动跨境生态修复协作，引领完善全球碳市场规则，不断提升我国生态产品国际认可度，形成全球治理合力。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

来源 | 经济日报 作者：魏志龙 易星同

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