工信部最新定调后，光伏“反内卷”该如何走向深入？

1月28日，在光伏行业“反内卷”进程中，又是一个值得记住的日子。

当日下午，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开光伏行业企业家座谈会，国家发改委、市监总局、光伏行业重点企业、行业协会负责人参会。

会议强调，当前形势下，“反内卷”是光伏行业规范治理的主要矛盾，各部门要加强协同、同向发力，综合运用产能调控、标准引领、质量监督、价格执法、防范垄断风险、知识产权保护、促进技术进步等手段，以市场化、法治化手段共同推动光伏行业回归良性竞争、理性发展的轨道。

这次会议向行业内外传递出明确信息：政府主管部门的“反内卷”思想没有变化，此前业内流传的“光伏‘反内卷’工作被叫停”的说法是不准确的，2026年光伏“反内卷”依旧是重点，相关工作正在有序推进中。

光伏“反内卷”是一项系统性工程，需要政府、行业、企业协同发力、多方施策，推动行业从“拼规模、拼价格”转向“拼技术、拼质量、拼价值”，实现产业健康可持续发展。

光伏“反内卷”的政策精神没变

自2023年下半年以来，光伏行业陷入寒冬，下游需求持续疲软，供需失衡使得库存不断积累。市场销售价格低于成本价了，行业企业还在无休止地降价抢市场。厮杀到最后，没有一个是胜利者，全行业大面积亏损，至今无法走出泥潭。

2025年8月，在国家高层领导的关注下，工信部、国家发改委等六部门联合召开光伏产业座谈会，明确提出“加强产业调控、遏制低价无序竞争、支持行业自律”三大核心要求，为行业“反内卷”指明了方向。

1月28日，工业和信息化部召开的光伏行业企业家座谈会上，开宗明义地提出，“当前形势下，‘反内卷’是光伏行业规范治理的主要矛盾。”这里的主次矛盾对比中的“次要矛盾”，指的就是“反垄断”。这为行业吃下一颗“定心丸”，这说明政府主管部门推进光伏“反内卷”的立场并没有变。

从更大的方面来看，如果“反内卷”就此停滞，会带来难以接受的负面效果，这也要求全行业要进一步统一思想、凝心聚气，将“反内卷”工作推向深入。

“反内卷”贯穿了中央政府2025年全年的工作，如果“反内卷”推进不下去，就是未能很好地落实中央精神，相关责任人是需要承担责任的；

更严重的是，当前正处于“十五五”开局之年，是实现碳达峰目标的决胜期。作为清洁能源的绝对主力，光伏必然要在未来的能源转型中担当重任。但如果行业还停留在“比规模、拼价格”阶段，恐怕是没有能力与化石能源竞争的，最终将会拖累国家的“双碳”进程。

由此我们有理由相信，光伏“反内卷”没有理由停滞，也绝对不会停滞。

“反内卷”要多方施策，全面发力

当前，中国光伏行业所面临的国际形势正在发生微妙变化。

1月22日，埃隆·马斯克在达沃斯论坛上透露，他旗下的两家巨头公司特斯拉和SpaceX，正计划各自建设高达100GW的光伏制造产能。这合计200GW的产能，相当于目前全球光伏年新增装机容量的一半左右。

2月8日，有消息称，特斯拉已经开始在面向全球招募制造工程师与材料科学家，直言要“以极限速度解决规模化制造难题，助力美国可再生能源突破”。特斯拉官网已经给出了明确时间表：2028年底前，在美国本土实现从原材料端起的100GW一体化光伏制造。

马斯克的动作表明，美国正在提高对光伏的重视，开始了全力追赶。根据美国太阳能行业协会（SEIA）2026年2月最新数据显示，美国太阳能与储能制造领域正迎来全方位发展热潮，投资规模、产能布局、岗位创造均实现跨越式提升。当前，美国本土光伏组件制造产能已达65.1吉瓦，足以满足2026年国内大部分市场需求。

目前，中国光伏产业虽稳居全球领先地位，美国的追赶无疑会让中国光伏面临“狼来了”。如果中国光伏“反内卷”工作不能推进，不能在技术、产能等方面持续保持领先优势，国际地位或将受到影响。

那么，对于时不我待的光伏“反内卷”工作，下一步如何才能继续推向深入呢？

首先，光伏行业的“反内卷”离不开国家层面的引导和支持，需要旗帜鲜明地反对低价竞争，抓住价格这个“牛鼻子”。

“内卷”的外在表现就是价格：企业间不正当竞争就是“卷价格”，产能过剩直接导致价格下跌，企业业绩不佳的直接原因就是价格下滑……所以说，推动光伏产品价格回升到成本线之上，让行业企业拥有合理的利润水平，是未来“反内卷”工作的重中之重。

当然，提高光伏产品的价格不能搞垄断提价，而是要让企业具有自我“造血”能力，不打价格战，不盲目扩产，始终让自己的产品能够合理盈利。同时，也需要政府、协会同时发力，制定成本价格标准，严格落实不低于成本价销售的政策要求。

其次，需要进一步深化电力体制改革，从根本上释放市场需求潜力。

去年以来，随着“136号文”的推出，电价市场化改革在全国如火如荼地展开，但由此也带来了光伏行业发展的“阵痛”，电站投资回报不确定性增加，央国企放弃光伏电站开发、光伏项目主动终止的事件屡屡发生。因此，需要进一步完善适应新型电力系统的电力体制改革，挖掘市场潜力，进一步加大光储融合力度，积极参与绿电直连、虚拟电厂、源网荷储一体化等新型商业模式，拓展盈利空间。

最后，光伏“反内卷”还需要国内、国际通盘考虑，避免内卷外溢。

面对全球能源转型加速和贸易保护抬头的双重态势，光伏行业要积极拓展和深化产业交流合作，合理有序地开展海外布局，强化产业链协同，严防“内卷外溢”，避免国内恶性竞争的“低价倾销、产能过剩、技术流失”扩散到海外，引发贸易战、品牌贬值与长期竞争力崩塌，这会导致中国光伏的全球优势丧失，甚至有产业安全与国家利益受损的风险，必须坚决守住中国企业在海外竞争的底线。