巴拿马“强收”长和运营港口 全球供应链面临考验

文 / 现代物流报记者 贾奥胜

香港长江和记实业有限公司（下称“长和”）12日发布声明，直指巴拿马政府在其最高法院裁决“尚未正式发布或生效”的情况下，已“步步进迫”，意图强制接管其运营近三十年的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。

（图源：新华社）

这场突如其来的“夺港”行动，不仅令长和集团价值数十亿美元的投资面临风险，更因其涉及全球海运咽喉要道，引发了国际社会对供应链稳定性的广泛担忧。

裁决未至 接管先行

2月12日，长和在官网发布关于巴拿马港口争议的最新情况声明。声明指出，尽管巴拿马最高法院于1月29日宣告1997年第5号法律（即长和港口特许经营合约的法律基础）违宪的决定尚未正式发布或生效，但巴拿马政府已采取一系列行动，意图迫使长和旗下的巴拿马港口公司退出运营，并强制接管港口。

此前，巴拿马海事管理局已于1月30日公告，计划依赖全球航运巨头马士基集团旗下的APM Terminals（APMT）充当上述两港的临时管理人。APMT随后自行宣布愿意接管临时运营。对此，长和旗下和记港口集团已于2月10日正式致函马士基，警告任何未经同意的接管行为都将引发法律行动。

（图源：APMT公告）

长和表示，已根据相关投资保护条约向巴拿马共和国发出争议通知，并邀请其进行磋商。同时，巴拿马港口公司已于2月3日根据特许经营合约启动了国际商会仲裁程序。长和强调，将继续研究所有可行法律途径，包括对巴拿马共和国及其代理人、串通第三方进一步诉诸国内及国际法律程序。

长和在声明中指出，港口未来能否继续运营，已完全取决于巴拿马最高法院和政府的行动，不在公司控制范围之内。

中国外交部已多次就巴拿马港口事宜表明严正立场。针对巴拿马最高法院的相关裁决及美国官员的不当言论，外交部发言人林剑在2月4日的例行记者会上作出了进一步回应。

林剑明确指出，中方已就巴拿马最高法院的判决表明立场，香港特别行政区政府也已发表声明。他强调，中方将坚决维护中国企业的正当合法权益。

三十年合约 一朝被废

这场风波的根源，需回溯至近三十年前。1997年，长和通过合法招标，获得了巴拿马运河太平洋侧的巴尔博亚港和大西洋侧的克里斯托瓦尔港为期25年的特许经营权。这份合约由巴拿马国会通过的第5号法律批准，成为长和运营的法律基石。

在近三十年的运营中，长和累计投入超过18亿美元，用于港口基础设施升级、技术革新和人才培养，将两港打造为美洲地区高效、自动化的物流枢纽。

据长和方面数据，其投资额是巴拿马其他港口运营商的数倍，直接或间接创造了数千个就业岗位，贡献税收超过6.68亿美元。两港承担了巴拿马运河约40%的集装箱吞吐量，是全球贸易的关键节点。

2021年，该特许经营合约在巴拿马政府各部门审核通过后，顺利自动续约至2047年。然而，形势在2025年急转直下。当年3月，长和宣布计划将包括巴拿马两港在内的全球43个港口资产，以约228亿美元的价格打包出售给由美国贝莱德集团牵头的财团。而自2025年1月20日就职以来，特朗普多次发表收回巴拿马运河的言论，更将“收回巴拿马运河控制权”作为外交重点。他在就职典礼上宣称“美国船只被过高收费”，并威胁“将采取措施收回运河控制权”，甚至不排除使用军事或经济胁迫手段。

几乎与此同时，巴拿马审计部门发布报告，指控长和存在历史税务争议。长和回应称此为会计处理分歧，并已通过法律途径解决。

最终，这场持续近一年的博弈在2026年1月29日达到高潮。巴拿马最高法院裁定，批准长和特许经营权的第5号法律及其修订案“违宪”。

裁决称，合同赋予了长和过多的特权和税收豁免，损害了国家利益，且续约程序存在瑕疵。令人诧异的是，从裁决公布到马士基宣布临时接管，其“无缝衔接”的速度引发了对程序公正性的广泛质疑。

从“咽喉要道”看全局影响

巴拿马运河连接太平洋与大西洋，承担全球约5%的海运贸易量，是名副其实的“黄金水道”。长和运营的两大港口是其不可或缺的配套枢纽。运营方的突然非正常变更，必然带来管理系统对接、操作流程磨合、人员团队稳定等一系列问题，可能导致靠泊效率下降、船期排班混乱。对于物流时效极度敏感的货物，这种不确定性意味着供应链中断风险的显著上升。

中国作为巴拿马运河第二大用户的利益受到直接影响。根据巴拿马运河管理局发布的2025财年货物统计数据显示，在通过巴拿马运河的货运量排名中，中国位居第二，货物总量达5347万吨，占运河前15大货运国家总量的20.4%。

（图源：巴拿马运河管理局）

大量中美、中拉之间的贸易货物依赖此通道。更深层次的影响在于，它可能引发全球关键基础设施投资领域的“寒蝉效应”。

这不仅是长和一家的损失，更是对国际投资秩序的挑战。其他拥有战略资产的国家若效仿此举，将系统性推高跨国基建投资的政治风险，迫使全球资本进行战略重估。