徐州：江苏山东混血，却想自立淮海省？

前言：徐州市，位于华北平原东南部、江苏省西北部，GDP排名全省第六，在“众星云集”的江苏省内，并不是一个十分耀眼的存在。但在历史上，徐州却是一个怎么也绕不过去的名字。

中原第一雄关

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省接壤地区，自古便是北国锁钥、南国门户。京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇，交通便捷发达，素有“五省通衢”之”称。

“徐州”其名，源自《尚书·禹贡》，是其中列出的古代“九州”之一，位置大概在淮河以北、泰山以南、黄海以西，范围包括今江苏省北部、安徽省北部和山东省南部。到汉代，汉武帝建立十三刺史部，徐州也赫然在列，下辖楚、广陵、泗水三个诸侯国和下邳（pī）、琅琊、东海、临淮四郡。

明代南直隶地区地图。来源/《中国历史地图集》

确实，单从文化背景上看，徐州与山东的关系更为密切。古时山东地区称青州，向南与古徐州接壤，同样土地肥沃、人口众多，也同样地少险阻、易攻难守。在汉末至隋唐的乱世中，青徐地区虽属北方，却距政治中心关中、河洛较远，并不热衷于参与其地激烈的政治斗争；又因其间强大的宗族力量和儒家文化传统，与之后统治北方的少数民族政权始终若即若离；与南方政权之间，又有长江这道天然屏障，使得青徐即便归于南朝，也很难指望其提供庇护，反倒要为南方政权充当抵御北朝的第一道防线。这就使青州与徐州两个早早学会“抱团取暖”，宗族间通婚密切，形成了颇具实力的豪族集团。

戏马台，号称“古城徐州第一胜迹”

清朝光绪三十年 (1904年)，张謇拟就《徐州应建行省议》，系统地提出徐州建省计划，建立江淮省。光绪三十一年三月十七日（1905年4月21日）发布裁撤江淮省上谕。

至民国时期，胡焕庸主张设立“徐淮省”，面积66872平方公里，辖35个市县。

抗日战争时期，出现了“伪淮海省”，一个在历史上曾经真实存在省份。1940年3月30日，汪精卫附逆，南京伪中央政府以徐州为中心成立伪淮海特区。至民国1944年1月3日，伪政府将苏淮特别区改为淮海省，省治徐州。当时郝鹏举就任"淮海省省长"后，一再声明要把"淮海省"建设成"模范省"，达到"省政的模范"。1945年8月15日，抗战胜利，汪伪维新政府覆灭，仅存在一年零七个月伪“淮海省”消亡。

1912年中华民国成立之初，全国废府州厅改县，故徐州府废，存铜山县，后设徐海道，辖徐州八县及海州等地，治所为铜山县第一区（现徐州市区）。汪精卫政府1939年2月19日日将铜山县第一区析置为徐州市，曾短暂为新设的淮海省省会。抗战胜利后，国民政府保留了徐州市，属江苏省。

既然徐州自古以来便属于江苏，那网上为什么会有“徐州属于山东”的说法呢？这就要追溯起新中国成立初期徐州为山东暂管的历史。

1948年10月，爆发徐州会战，12月中国人民解放军攻克徐州，1949年，徐州市与连云市（今连云港市）由山东省代管。中华人民共和国建立初期代之以苏南、苏北、鲁中南等行政公署并辖于华东大行政区，徐海地区被划入鲁中南行政公署。

1952年底，苏南、苏北重建江苏省，徐海地区再度划归复设的江苏省，为省辖市，此时期徐州市与徐州专区并存，徐州专区驻徐州市。

1954年12月11日，原属徐州“老八县”的萧县、砀山县划归安徽省。1983年徐州市开始辖县。2008年起在经济、社会、文化建设等方面重新崛起，并积极融入以上海为中心的长三角经济圈。

2017年6月，国务院批复徐州市为“淮海经济区中心城市”。时任徐州市长周铁根要求：要按照建设中心城市的要求，进一步提升规划的层次，更加突出中心城市建设的重点；要坚持多规合一，按照省会城市的建设标准，进一步提升城市设计的层次和水平。

时至2023年10月，徐州成为省域副中心城市。江苏省人民政府近日批复《徐州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，决定将徐州建设为全国重要交通枢纽和江苏省域副中心城市。至此徐州拥有淮海经济区中心城市、江苏省域副中心城市，双中心城市定位。其影响力颇有“小省会”之势。