“十五五”开局年，全国信创版图深度解析！

各省市“十五五”规划中的信创含金量。

出品丨自主可控新鲜事

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2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，文件中多次提到“自主创新”，并首次明确“加大政府采购自主创新产品力度”，从顶层设计上为信创采购注入强劲动能。

站在2026年“十五五”规划开局的新起点来看，一股由顶层设计强力驱动、在全国范围内澎湃展开的信创浪潮已然清晰可见。2月9日，总书记走进北京亦庄国家信创园考察信创产业，无疑为这股浪潮注入了最强大的信心与方向指引。

近期，各省市“十五五”规划建议相继出炉，自主可控新鲜事对其中涉及“科技创新、信创”等内容进行了全面梳理，试图为您描绘一幅正在加速成型的中国信创产业发展全景图。

核心洞见如下：

1、“加大政府采购自主创新产品力度”这一关键表述，已从中央规划建议下沉为湖北、浙江、广东、陕西、安徽、福建、江西、宁夏等众多省市的明确行动纲领。这意味着信创产品将进入规模应用的关键节点，内需市场确定性大幅增强。

2、几乎所有省份的规划中，“提升产业链供应链韧性和安全水平”、“关键核心技术攻关”与“发展人工智能等新兴产业”紧密结合。这表明，自主可控已不再是孤立的安全诉求，而是支撑数字经济高质量发展的核心基石。集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件被普遍列为攻关重点。

3、全面实施‘人工智能+’行动已成为不分东西南北的绝对共识，与信创深度捆绑。在算力层面，智算成为新型基础设施的焦点，为国产AI芯片和服务器提供海量需求场景。软件层面，行业大模型、基础软件的发展倒逼着国产AI框架、开发工具的成熟。生态层面，“智能终端+智能体+大模型+芯片”的全产业链协同，实际上构建了一个以AI应用为牵引、以信创底座为支撑的全新生态体系。信创是AI安全发展的底座，AI是信创价值实现的重要引擎。

4、各省规划普遍超越了对单一产品的替代，着眼于系统级、产业链级的自主可控。一、强链补链。湖北、辽宁等地明确提出绘制产业链图谱，支持链主企业牵头打造自主产业链。二、首台套政策深化。安徽完善“三首”产品应用政策，广东支持“首试首用”，旨在降低国产创新产品进入市场的门槛。三、产业集群化发展。天津、甘肃明确推动“信创产业集聚发展”，意在通过地理空间的集聚，快速形成上下游配套能力，提升整体竞争力。

5、“全国一体化算力网”已成为国家层面统筹的重要基础设施，各省市都在谋篇布局。枢纽节点如京津冀、长三角、粤港澳、成渝、甘肃等主要承担核心调度与枢纽功能。其他省份则依据自身禀赋，定位为算力供给、算力承载或算力应用特色节点。“算力”已成为衡量一个地区在未来数字经济中地位的关键要素，也是信创产业最大的应用场景之一。

从区域布局来看，呈现如下特点：

1、京津冀：引领原始创新与生态构建。

北京：作为“牛鼻子”，强调服务国家战略，聚焦高端芯片、基础软件攻关，并承担国家算力网、数据流通设施先行先试，扮演着创新策源地与标准制定者的角色；天津：定位清晰，直指将信创培育为支柱产业，并提出“人工智能+信创”的复合优势路径，与北京形成研发与产业化的联动。河北、山西：积极承接，打造“环京智能算力集聚区”、“环京津冀算力走廊”，在算力基础设施层面支撑核心区域的创新需求。

2、长三角：全产业链突破与市场化应用高地。

上海、江苏、浙江、安徽四省市形成强大协同，均将集成电路、基础软件等全链条突破列为“超常规举措”的核心，且浙江、安徽明确加大政府采购自主创新产品力度。该区域凭借深厚的制造业基础和市场活力，正着力打通从技术到产品、从应用到生态的闭环。

3、粤港澳大湾区：开放环境下的自主体系探索。

广东：其规划最具系统性和市场思维。不仅在攻关上寻求“决定性突破”，更创新性提出“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制，并明确支持国产软硬件首试首用与适配认证。这为大湾区在开放条件下构建自主可控产业体系提供了“广东方案”。

4、中西部：发挥特色优势，融入国家算力大局。

湖北、陕西、四川等：依托原有科教或制造业基础（如光电子、半导体），强化本地优势产业链的自主化。甘肃、贵州、内蒙古、宁夏等：则充分利用能源与区位优势，积极响应“东数西算”战略。它们不单纯是算力储存地，更强调“算电协同”、发展算力设备制造、信创产业集聚（如甘肃），推动绿色算力向算力经济升级。

综合来看，“十五五”的开局，标志着中国信创产业进入了一个“政策刚性需求释放、与AI发展深度融合、全国范围协同分工”的加速跑新阶段。竞争已不仅是技术产品的竞争，更是产业生态、应用场景、商业模式和区域协同能力的综合竞争。对于业界同仁而言，紧跟地方规划布局，深入理解“人工智能+信创”的融合场景，在强化核心技术攻关的同时，更加注重与产业链上下游的协同和商业化闭环的构建，将是把握这一轮历史性机遇的关键。

以下为全国30个省市自治区“十五五”规划建议，“信创、算力、科技创新”相关内容摘要：

华北地区

北京市

全面增强自主创新能力，服务国家高水平科技自立自强；全面实施“人工智能+”行动，培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。培育形成一批行业头部大模型，构建高性能通用智能体；围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平；开展国家数据流通基础设施和全国一体化算力网建设先行先试；加快推进能源数字化智能化发展，构建新型电力系统；增强新能源安全可靠替代能力。

天津市

高水平共建京津冀国家技术创新中心，强化关键核心技术联合攻关，合力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；坚持“四个面向”凝练重大科研项目，实施重大科技任务，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关上取得新突破；壮大新兴产业规模，支持新技术新产品新场景大规模应用，加快推动信创等成长为支柱产业；前瞻布局未来产业，推动具身智能、智算超算等成为新的经济增长点；建设新一代信息技术创新应用产业集群，统筹推进电子信息产品制造和软件服务业发展，增强“人工智能＋信创”产业新优势。建设超算互联网平台和一体化算力调度平台，加快数据可信流通、图形处理器、核心算法等数智技术创新，研发应用更多行业模型，发展新一代智能终端和智能体，培育智能原生新模式新业态；深入实施“人工智能＋”行动。

河北省

加快培育人工智能、数字科技等高端高新产业；推动人工智能在制造业普遍应用；统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区；深入实施“人工智能＋”行动。

山西省

加快推进新一代煤电升级；加快构建新型电力系统；精准突破“人工智能+能源”等关键技术和核心装备研发；聚焦能源转型、制造业升级、人工智能发展等重点领域，加强关键核心技术攻关，持续增加高质量科技供给；强化算力、算法、数据等供给，积极融入全国一体化算力网，优化智算建设布局，推进算力电力协同发展，打造环京津冀算力走廊。加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动；

华中地区

湖北省

巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”；着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济等新兴产业规模化跃升；强化算力、算法、数据等高效供给，争创国家数据标注基地，推动自主安全计算产业创新发展，培育数据产业集聚区；实施“人工智能+”行动；支持链主企业牵头打造自主可控的产业链供应链，提高产业链上下游协同配套能力，增强产业体系的完整性、先进性和安全性；落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大政府采购自主创新产品力度。

湖南省

不断壮大新一代自主安全计算系统等国家先进制造业集群；推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，破解一批“卡脖子”难题；大力实施“人工智能+”行动。

河南省

全面实施“人工智能+”行动，建设重点行业领域垂直大模型，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，全方位赋能千行百业；坚持通算、智算、超算联动发展，深度融入全国一体化算力网络，打造面向中部、辐射全国的算力调度核心枢纽和算力高地。

东北地区

辽宁省

推动软件和信息技术服务、集成电路装备、机器人等产业不断壮大；着力提升产业链供应链韧性和安全水平，绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，完善产业链供应链生态圈；布局辽西地区绿色算力中心，推进传统基础设施更新和数智化改造；举全省之力发展人工智能核心产业，加快工业软件创新突破，推动工业全要素智能化发展，构建覆盖算力、算法、数据、应用的人工智能产业生态；全面实施“人工智能+”行动；切实增强海洋科技创新能力、加快建设数智化港口。

吉林省

聚焦先进轨道交通装备等关键领域，积极承担国家制造业重点产业链自主可控任务；深度参与国家半导体产业发展，重点突破工业母机、高端仪器等领域关键核心技术，打造光电重大设备及关键部件研发制造基地，建设中国光电城；建设高性能算力集群，推进“人工智能＋”行动，打造全链条具身智能与人形机器人产业；集中攻克高精度设备、先进材料和微纳制造工艺等关键技术，加速推进产业化；推进化石能源安全可靠有序替代；构建新型电力系统。

黑龙江省

实施“人工智能+”行动；提高人工智能终端、智能体等应用普及率，推进人工智能大模型应用；推动量子科技、人工智能、集成电路、工业母机、高端仪器、重型装备等重点领域关键核心技术攻关取得突破。

华东地区

上海市

加快发展三大先导产业，提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力，推动全产业链整体突破和发展壮大；推动人工智能全栈创新，加强高性能智算芯片、高质量语料、高效能智算集群协同发展，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化，深入实施“人工智能+”行动；以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级；聚焦基础软件、工业软件等关键环节，促进信息服务业创新发展。

江苏省

完善新型举国体制省域实现机制，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；加快构建数智技术创新体系，强化底层技术和软硬件短板突破，积极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术，强化算力、算法、数据等高效供给，加快通用大模型和垂直领域大模型研发。

浙江省

提升产业链自主可控水平；完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；加大政府采购自主创新产品力度；加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给；全面实施“人工智能+”行动；推动智能产品和智能终端创新，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

安徽省

推动集成电路、新型显示、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关取得重大突破；完善“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度；统筹全省算力基础设施建设布局，发挥“东数西算”芜湖集群全国一体化算力网络枢纽节点和数据中心策源功能，推动量算、通算、智算、超算等多种计算技术融合发展，推动算电协同发展。实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，加强关键算法研发。

福建省

推动电子信息产业自主化链条化发展；加大政府采购自主创新产品力度；加快人工智能等数智技术创新，强化行业垂直模型产学研用攻关，增加算力、算法、数据等供给。全面实施“人工智能+”行动；持续办好数字中国建设峰会。

江西省

支持建设昌吉赣电子信息产业带；培育壮大工业软件与信息技术、人工智能等数智型服务业；加大政府采购自主创新产品力度；全面实施“人工智能+”行动，积极扩大新一代智能终端、智能体等应用普及率。

山东省

重点领域关键核心技术快速突破；推动人工智能、集成电路等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业；提升产业链供应链韧性和安全水平；在工业母机、高端芯片、高端仪器等重点领域攻克一批关键共性技术和先进工艺装备；做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业；大力推进人工智能创新应用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础核心技术和关键共性技术，支持创建一批国家人工智能应用中试基地；适度超前布局新型基础设施，大力发展智能算力，提升超级算力，加快建设省级算力枢纽。

华南地区

广东省

完善区域创新体系，以广深港、广珠澳“两廊”为主骨架，全面提升自主创新能力；突出关键核心技术攻关，积极探索新型举国体制的广东实践，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等重点领域取得决定性突破；支持国产软件、国产设备等的首试首用，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制；加大政府采购自主创新产品力度；夯实算力底座，加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设。深耕算法技术创新，抢占通用大模型、行业大模型发展高地，培育原生技术、产品和服务体系；大力推进“数据集+算力+大模型”建设，创新发展智能终端产品，推进人工智能全域全时高水平应用，加快人工智能国产软硬件的适配认证和生态建设。

广西壮族自治区

深入推进数字广西建设。大力引进模型、语料、行业垂直应用等头部企业，加快培育具有全国影响力的链主企业、龙头企业；合理推进算力中心布局，推进以人工智能为引领的算电协同，构建立足广西、面向东盟的人工智能产业集群；实施“人工智能+制造”行动；高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心；合作建设中国—东盟语料库、基础大模型及多语种人工智能大模型训练平台；

海南省

提升海洋科技自主创新能力；统筹布局算力基础设施，推进提升“陆数海算”“天数天算”能力，加快建设绿色低碳数据中心，构建通算、智算、超算多元算力体系和全岛算力“一张网”；提升数字政府数字化基础设施支撑保障能力，加强云、网、数据中心等基础设施管理，促进数据高效共享与开发应用；全面实施“人工智能＋”行动；推进遥感大数据与人工智能大模型的深度融合与产业化应用，提升空间信息服务智能化、实时化供给能力。

西南地区

重庆市

建设国家汽车芯片产业基地，拓展“车路云网图”一体化应用场景；实施万亿级产业集群提质升级行动，开展新一代电子信息制造业智能终端创新蝶变计划；实施战略性新兴产业倍增计划，培育壮大功率半导体及集成电路、新型显示等优势产业；纵深推进“疆算入渝”工程，构建通算、超算、智算、边缘算力多元异构算力系统；加快打造人工智能应用高地，加快突破基础软件、模型算法、群体智能等领域核心技术。

四川省

增强产业链供应链韧性和安全，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平；壮大新型显示、集成电路等省级战略性新兴产业集群，加快发展人工智能等新兴产业；全面实施“人工智能+”行动。

贵州省

壮大提升数智产业集群。坚持算力、数据、应用、产业联动，加快数字经济发展创新区建设提能提质。以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，提升计算力、存储力、运载力。强化算电协同，为算力产业提供有力能源支撑；以数智化为特色发展电子信息产业，推进电子元器件、算力硬件制造、智能终端制造、软件和信息技术服务等产业协同发展。

云南省

深化实施“人工智能+”行动；积极发展“绿电+智算”，依托绿电优势大力引进智算头部企业，加快昆明呈贡万溪冲智算产业园等建设。

西藏自治区

大力实施“算力珠峰”行动，建设区域性新能源算力中心，加快融入全国一体化算力体系；加强高原适用关键核心技术、关键共性技术攻关和转化应用。

西北地区

内蒙古自治区

深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设，完善绿色算力基础设施，推动算力规模持续增长、算力经济发展壮大，打造全国绿色算力高地、数据产业集聚区和“绿色算力+人工智能”应用基地；加强关键核心技术攻关。

陕西省

着力构建新型电力系统；持续提升半导体及集成电路、工业母机等优势产业；促进新型显示、智能终端等产业做优做强；加快西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设，强化算力、算法、数据等高效供给，加强人工智能理论方法研究、核心技术自主创新、智能产品协同研发，组建陕西人工智能产业联盟，打造西部人工智能发展高地。加大政府采购自主创新产品力度。

甘肃省

深入落实数字中国、“东数西算”战略，加快建设数智甘肃。实施算力扩容聚链发展工程，加强与东部等地区算力高效协同，建立算力市场交易结算机制，提升庆阳“东数西算”产业园承载力，打造绿电、绿算、绿产协同发展高地；推动信创产业集聚发展，做强西部集成电路封装测试基地，强化算力、芯片、大模型、服务器、应用上下游配套。

青海省

拓展智算、超算、大模型、中试场等业态；创新“东数西算”合作模式，探索发展算力“飞地”。培育壮大数据产业和算力服务产业，发展算力设备制造产业，不断丰富绿色算力产业体系；增强体系化攻关能力，全链条推动算电协同等重点领域关键核心技术攻关取得新突破。

宁夏回族自治区

推动算网、算电、算用和“聚储通算用”一体化发展；围绕人工智能训练推理等领域，全链条推进关键技术攻关和装备突破创新，产出更多标志性原创成果；加大政府采购自主创新产品力度；强化算力、算法、数据等高效供给，夯实人工智能发展底座；全面实施“人工智能+”行动；扩大人工智能场景开放和应用拓展，推动通用大模型落地训练、行业大模型研发应用，发展智能终端、具身智能产业，培育形成人工智能产业生态。

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