最近想换个便宜手机套餐的朋友,估计都快被逼疯了 —— 翻遍移动、联通、电信的 APP,以前随处可见的 19 元大流量卡全没了踪影。想去营业厅办个 8 元保号套餐,客服不是说 “系统升级办不了”,就是扯 “套餐已经下架了”,总之就是各种推诿,让你升级高价套餐。
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就在大家一头雾水的时候,三大运营商突然集体发公告,说税收政策变了,流量、宽带相关业务的税率,从之前的 6% 直接上调到 9%。这多出来的 3 个点税率,到底要不要咱们普通用户买单?低价套餐集体撤退,是不是意味着话费要开启涨价模式?
这事儿还得从 2015 年说起,那时候工信部刚发布新目录,为了鼓励大家多用流量、多上网,把宽带和流量划到了 “增值电信服务” 范畴,给了 6% 的低税率优惠。当时咱们国家的移动电话普及率才每百人 95 部,还有很多人没用上智能机,数字经济也才刚起步。
运营商为了抢用户,那真是杀红了眼,各种低价套餐层出不穷,19 元的大王卡、8 元的保号套餐,甚至还有更便宜的优惠卡,简直是赔本赚吆喝。他们的核心策略就是 “跑马圈地”,不管赚不赚钱,先把用户拉进来再说,到了 2020 年,这些低价套餐真的立了大功,贡献了全行业近 40% 的新增用户。
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可时间来到 2025 年,情况彻底变了,咱们国家的移动电话普及率飙到了每百人 130 部,相当于连刚出生的婴儿和百岁老人都算上,人手一部还富余。用户增长也肉眼可见地放缓,2025 年全年移动电话用户净增才 3725 万户,比五年前少了六成以上,运营商的 “跑马圈地” 时代彻底结束了。
运营商的日子也不好过,2025 年前三季度,中国移动营收 7947 亿,看着挺多,但增长率连 0.5% 都不到,联通和电信的增速也都在 1.5% 以下徘徊。更扎心的是,咱们每个人每个月贡献的话费(也就是 ARPU 值)还在下降,中国移动的单户月均收入降到了 48 块钱,比之前少了 1.5 元。
别小看这 1.5 元,对于拥有 10 亿用户的中国移动来说,一个季度就是几十亿的利润蒸发,这可是实打实的损失。到了 2026 年 1 月,财政部和税务总局一纸公告,把流量、宽带重新划回 “基础电信服务”,税率上调到 9%,这成了低价套餐退场的导火索。
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但其实税率调整只是个引子,真正逼退低价套餐的,还有三个核心原因,咱们一个个说。首先是政策导向变了,现在上网已经跟水电煤气一样,成了民生刚需,以前给 6% 低税率是为了扶持移动支付、短视频这些新兴产业。
现在数字经济占 GDP 的比重都超 45% 了,物联网终端用户快 29 亿户,比咱们的总人口还多,“扶上马送一程” 的历史使命已经完成了。其次是市场转型,现在是 “存量博弈” 时代,没多少新用户可抢了,运营商只能在老用户身上想办法,那些一个月只交十几块钱的低价套餐用户,对他们来说就是 “负资产”。
这些用户占着网络资源,偶尔还要打客服电话咨询投诉,却创造不了多少收益,再加上国资委现在考核的是 “净资产收益率”,不看规模看利润,运营商只能砍掉赔本业务。最后就是实打实的成本压力,税率涨 3 个点,整个行业的利润估计要少两三百亿,这还只是冰山一角。
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2025 年咱们的 5G 基站已经建了 483.8 万个,这玩意儿的耗电量是 4G 基站的三倍以上,光电费就是一笔天文数字,现在 6G 预研又开始了,更是个烧钱的无底洞。一边是电费、研发费蹭蹭涨,一边是税率上调,运营商也是企业,总得赚钱活下去,所以最先被砍的,自然是那些不赚钱的低价套餐。
这事儿也引发了用户和运营商的激烈博弈,2025 年第三季度,工信部 12300 平台 40% 的投诉,都是关于 “套餐降级难” 的。用户的诉求很简单:我有选择低价套餐的权利,明明有 8 元保号套餐,凭什么不让我办?
但运营商也有自己的说法,他们说根据《反不正当竞争法》,禁止低于成本价销售,下架超低价套餐是合规的商业行为,不是不让保号,只是不推广亏本套餐了。最纠结的其实是监管层,工信部夹在中间很难做,一方面要保障民生,坚持 “提速降费” 的大方向,不能让话费涨得太离谱。
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对于咱们普通人来说,如果是给老人用的备用机,或者确实没什么流量需求,该投诉还得投诉,8 元保号套餐这种基础服务,运营商不敢彻底取消。但如果是流量大户,可能真得接受 “优质优价” 的现实,毕竟运营商也要投入成本维护网络,才能保障咱们的使用体验。
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