全国最“大”的超级都市圈来了

作者：刘颂辉

来源：城市进化论（ID：urban_evolution）

导读：根据规划草案，除龙头上海外，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市都规划在大都市圈内。

继首都都市圈之后，又一个顶级都市圈来了。

2月10日，上海市规划和自然资源局公示《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案，备受关注的上海大都市圈规划范围终于揭开面纱。

根据规划草案，除龙头上海外，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市都规划在大都市圈内。

图片来源：《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案

这个全国唯一以“大”命名的都市圈，覆盖上海及周边“1+13”座城市，总面积11.4万平方公里，常住人口约1.1亿人，是名副其实的“超级都市圈”。

刚刚公布的上海“十五五”规划纲要提出，要推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共同建设通勤圈、产业圈、生活圈。

随着最新规划草案出炉，上海大都市圈的空间布局、功能定位及产业协同路径已逐步明晰。一个具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈，正在加速成势。

01

何以为“大”

近年来，国家级都市圈名单持续增加。

2021年2月，国家发展改革委复函同意《南京都市圈发展规划》，南京都市圈成为全国首个获批的国家级都市圈。

截至去年底，公开获批的国家级都市圈已达到19个，包括南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄、长春和宁波都市圈。

不久前，中共中央、国务院批复同意《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，成为我国首个由中央层面批复的都市圈规划。

在华略智库CEO、长三角研究院院长夏骥看来，近期京津冀与长三角两份重磅规划相继亮相，释放出区域协同发展正向更深层次推进的明确信号。

值得注意的是，相比此前获批的国家级都市圈，上海大都市圈最突出的特点，就在于其范围之“大”。

图片来源：《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案

要知道，按照国家发展改革委明确的“1小时通勤圈”标准，此前获批的南京、福州等国家级都市圈，面积均在3万平方公里上下。最特殊的首都都市圈，规划范围也仅4.2万平方公里。

相比之下，上海大都市圈覆盖范围约为上海市域面积的18倍，相当于4.2个南京都市圈、4.6个合肥都市圈、5.7个杭州都市圈，以及2.7个首都都市圈。

回顾过去十年间，自2016年“上海大都市圈”概念首度提出以来，这个备受关注的都市圈曾经历几轮扩容。

2016年，《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》首次提出，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。

不过，在2018年国务院批复的正式版本中，上海大都市圈的具体范围并未明确。

2019年，上海大都市圈规划从“地方探索”转向“国家战略”。这一年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发，明确提出“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”。

到2022年初，上海、江苏、浙江联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，明确以上海为核心，涵盖苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山等8市的“1+8”格局。相比之前，多了常州和湖州2个成员。

这一范围也成为此次最新规划草案的重要基础。根据最新规划草案，上海大都市圈进一步扩容，新增杭州、盐城、泰州、绍兴、宣城5市。

图片来源：上海社科院长三角与长江经济带研究中心官方网站

编制团队牵头人、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武此前透露，“不少城市主动对接，反复争取，安徽宣城和江苏盐城成为最后两个加入上海大都市圈的城市。”

规划草案也对这一范围的划定逻辑作了解释：

以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上。

02

重点突破

在中国国土经济学会理事长肖金成看来，上海作为长三角核心城市，其辐射带动作用日益显著。通过规划引领，将进一步促进都市圈同城化发展，打破行政壁垒，推动要素自由流动与城市间分工协作，共同构建规模更大、联系更紧密的长三角城市群。

根据最新规划草案，到2035年，上海大都市圈要“加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈”，创新能力、产业竞争力、发展能级大幅提升，推动长三角一体化发展取得新的重大突破、长三角城市群在世界级城市群中持续进位，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

为实现这一目标，上海大都市圈勾勒了“一核四翼”的总体格局——

图片来源：《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案

即以上海主城区和周边区域为“一核”，优化上海市域空间格局，持续增强“四大功能”，推动“五个中心”联动发展。

与此同时，北翼加强产业创新、绿色发展空间保障，打造长江口世界级河口；西翼完善太湖周边地区科创空间布局，打造太湖世界级湖区；南翼优化高水平开放设施与平台布局，打造杭州湾世界级开放湾区；东翼加强海洋产业和航运空间建设，打造世界级海岸带和海洋空间。

尤为值得关注的是，在发挥龙头带动作用的“一核”中，苏州、嘉兴也被纳入其中，将成为大都市圈建设的重点突破区域，也有望成为最直接的受益者。

规划草案中明确提及，“支持苏州与上海深化同城化发展、嘉兴与上海全面接轨发展，辐射带动上海大都市圈高质量一体化发展”，为两地与上海进一步协同发展提供了清晰的路径指引。

肖金成分析，上海与苏州、嘉兴等周边城市已形成紧密的产业分工与协作关系。这不仅有助于缓解上海面临的要素集聚压力，也能带动周边城市发展，构建梯度合理的城市体系，最终推动区域协同共赢。

各方已经积极行动起来。

新近公布的江苏“十五五”规划建议提出，“支持苏州与上海同城化发展”。不久前，上海、苏州两地市委、市政府主要领导座谈时一致表示，希望进一步加强沟通、深化对接，把握同城化发展大方向。

苏州方面还表态，要“全方位学习上海、服务上海、融入上海，积极参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，更好助力长三角一体化发展。”

同样，浙江省政府工作报告此前在部署2026年重点工作时也提到，“支持沪嘉全面接轨发展”。

作为浙江接轨上海的“桥头堡”，据嘉兴方面透露，沪嘉全面接轨发展行动计划已获中央区域办印发。

就在近日，嘉兴召开沪嘉全面接轨行动计划推进工作座谈会，明确要以更大力度融入上海“五个中心”建设和上海大都市圈发展，加快打造长三角城市群重要中心城市。

03

决胜关键

放眼全球，当世界城市竞争的焦点转向城市群或都市圈之间的较量，科技创新与产业协同已成为决胜关键。

作为中国乃至全球最具活力的区域之一，上海大都市圈在科技创新和产业基础上具有显著优势。

数据显示，上海大都市圈拥有张江综合性国家科学中心1处，国家大科学装置16处、 “双一流”高校20个。

同时，拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值。人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群位居全国乃至全球前列。

夏骥指出，上海大都市圈的广阔空间，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而科技创新和产业协同是都市圈发展的发动机，有助于实现“1+1>2”的聚合效应。

不过，此前也有专家分析指出，长三角高校、科研院所与创新企业等创新资源缺乏有效的整合机制，难以形成创新合力。

上海大都市圈正在加速破题。

作为都市圈核心，“科技创新中心”正是上海承担的核心功能之一。去年底，中央经济工作会议部署将上海国际科技创新中心建设扩围至整个长三角，以更好整合资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用。

一个最新动作是，近日，上海发布《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，旨在推动G60科创走廊向“世界级”升级，打造我国科技创新和产业创新的开路先锋。

其中还明确，要探索产业集群协同发展新模式，聚焦新一代电子信息、航空航天产业，加快构建以先进制造业集群和生产性服务业为支撑的现代化产业体系。

此次规划草案进一步提出，将实施“多心多廊多链结”空间发展策略。既要发挥上海的龙头带动作用，也要以苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈为重要增长极，引领长三角世界级城市群建设。

同时，持续提升沿江、沿海、沪宁、沪嘉杭等多条区域走廊的功能能级，重点推进科技创新与产业创新跨区域协同、交通基础设施互联互通、公共服务便利共享，推动资源要素高效流动。

在肖金成看来，整体而言，上海大都市圈已具备世界一流的实力，但在创新能级与高端人才集聚等方面仍有提升空间。

随着相关规划逐步落地，一个现代化国际大都市圈的发展蓝图，已然打开。

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