释新闻｜特朗普和地区多国反对，但以色列已事实上吞并约旦河西岸？

来源：澎湃新闻

以色列本月采取了一系列单方面措施，加强了对巴勒斯坦约旦河西岸地区的控制。此举不仅严重违反国际法，也挑战了特朗普政府反对以色列吞并约旦河西岸地区的立场。

据新华社报道，美国总统特朗普当地时间10日在接受美国Axios新闻网站采访时表示，他反对以色列吞并被占领的约旦河西岸的举措。Axios援引美国官员的话报道说，美方对以色列安全内阁的决定表示担忧，并仍在研究其影响，“一个稳定的约旦河西岸既能够保障以色列的安全，也符合本届政府在该地区实现和平的目标”。

以色列国防部长卡茨和财政部长斯莫特里赫8日宣布，以色列安全内阁已批准一系列决定，大幅改变在约旦河西岸的政策，加强对该地区的控制并为进一步扩大犹太人定居点“铺路”。两人表示，上述决定将“消除以色列定居者面临的法律障碍，加快定居点发展”。

分析指出，上述决定将使犹太人定居者更容易获取约旦河西岸的土地，削弱巴勒斯坦民族权力机构在该地区的权力，公然违反了以色列签署的《奥斯陆协议》。以色列多年来一直在通过加强对巴勒斯坦约旦河西岸地区领土的控制，逐步推进吞并该地区的进程。

当地时间2026年2月11日，约旦河西岸希伯伦，以色列士兵在贝塔瓦村采取安全措施，军方以“未经许可”为由拆除一处巴勒斯坦人房屋。视觉中国 图

包含哪些举措？

据多家媒体报道，以色列安全内阁批准一系列措施，旨在简化犹太定居者在约旦河西岸购买土地的流程。以色列安全内阁的最新措施废除了一项在1967年第三次中东战争爆发前、由约旦控制约旦河西岸期间颁布的“禁止向非约旦河西岸（巴勒斯坦）居民出售土地”的法律。此外，措施取消了完成土地交易必须获得由以色列国防部下属的“民政管理部门”颁发的“特殊交易许可证”的要求。

值得注意的是，措施包含了一项向以色列公众公开约旦河西岸地区土地登记册的决定。该登记册此前一直处于封存状态，从而使犹太人定居者无法追踪巴勒斯坦土地所有者。

批评人士指出，上述举措不仅放开了资金雄厚的犹太人定居点集团购买巴勒斯坦人土地的限制，还可能导致以色列定居者通过伪造、欺诈甚至胁迫的方式夺取巴勒斯坦人的土地。

最新措施还在其他方面严重削弱了巴勒斯坦民族权力机构的实际权力。报道指出，此次决定将把巴勒斯坦民族权力机构控制的约旦河西岸地区的A区和B区置于以色列军事执法机构的控制之下，有权以所谓的“监督水资源违规、考古遗址破坏以及环境污染”为由，拆除巴勒斯坦人在当地的“无证建筑物”。

根据巴以1993和1995年签署的《奥斯陆协议》，约旦河西岸地区划分为A、B、C三个区，其中A区由巴勒斯坦方面进行民事和安全管理；B区由巴勒斯坦方面进行民事管理，但安全事务处于以色列方面的控制下；C区则完全由以色列方面控制。

除上述举措外，以色列安全内阁批准将约旦河西岸城市希伯伦的犹太人定居点建筑许可权完全移交给以色列国防部下属的“民政管理机构”，移交范围包括易卜拉欣清真寺建筑群。此外，位于伯利恒的比拉勒·本-拉巴清真寺（犹太人称之为拉结墓）也将由以色列政府接管。

易卜拉欣清真寺是巴勒斯坦的民族象征，也是重要的伊斯兰教圣地，与先知易卜拉欣（亚伯拉罕）有密切联系。犹太人将易卜拉欣清真寺称为“先祖之墓”。根据1997年的《希伯伦议定书》，该市分为由巴勒斯坦控制的希伯伦1区和由以色列管辖的希伯伦2区，希伯伦市内犹太人定居点的任何建筑变更须经巴勒斯坦和以色列共同批准。

为何堪称“翻天覆地”？

报道指出，以色列安全内阁的上述决定是在8日的一次闭门会议上做出的，以色列总理内塔尼亚胡并未亲自宣布决定，而是由以色列政府负责约旦河西岸地区事务的两名部长代为阐述。

极右翼的财政部长斯莫特里赫在声明中表示：“我们正在‘以色列土地’的各个角落扎根，并埋葬巴勒斯坦建国的想法。”以色列能源部长、利库德集团成员埃利·科恩10日表示，政府采取的加深以色列对西岸控制的措施相当于实施“事实上的主权”。他在接受以色列陆军电台采访时表示：“这些举措实际上确立了一个事实，那就是不会有巴勒斯坦国。”

以色列军事情报部门巴勒斯坦事务前负责人、分析师迈克尔·米尔斯坦认为，这可能是以色列政府在试图避免与特朗普公开对抗的同时，暗中推进斯莫特里赫的吞并计划的一种方式。“我会将其定义为‘采取吞并的步骤，但不直接说吞并这个词’。”

以色列安全内阁的最新决定明显违反了国际法。国际法规定，占领国不得更改现有法律，除非出于安全原因或为了当地民众的利益。

致力于维护巴勒斯坦人民族权利的以色列人权组织“现在就和平”定居点观察小组负责人哈吉特·奥弗兰表示，废除或修改土地购买法不能被视为有利于巴勒斯坦民众。米尔斯坦则强调，“只要国际法将约旦河西岸定义为被占领土，以色列就不能在那里为所欲为。”

一名巴勒斯坦民族权力机构官员向以色列《国土报》表示，以色列安全内阁批准扩大对巴勒斯坦控制的西岸地区的监督和执法措施，是“给巴勒斯坦权力机构和《奥斯陆协议》的棺材钉上的最后一颗钉子”。如果这些措施得以实施，那么“A区和B区将不复存在……原先由巴勒斯坦权力机构控制或私人拥有的土地将成为以色列的私人或政府财产”。

希伯来大学社会学家雅埃尔·贝尔达表示，安全内阁的措施堪称“翻天覆地”。“这不再是绕过《奥斯陆协议》的问题，因为该协议最初旨在逐步减少以色列的占领，这意味着要颠覆整个体系。”

她向《国土报》指出，以色列多年来一直存在事实上的吞并行为，但未能引起任何反响或实质行动。尽管国际社会普遍认为以色列的吞并或定居点建设行为严重违反国际法，但只要以色列不正式宣布吞并决定，国际社会就可以避免采取行动。但如今，以色列安全内阁的多名成员不仅没有试图掩盖“事实上的吞并”行为，反而明确地、公开地实施“永久占有整个约旦河西岸地区”的行动。

“问题在于世界，特别是美国”

包括埃及、约旦、土耳其、卡塔尔和阿联酋在内的8个阿拉伯和伊斯兰世界国家9日发表声明，谴责以色列“加速非法吞并巴勒斯坦领土和驱逐巴勒斯坦人民”。巴勒斯坦民族权力机构第一副总统侯赛因·谢赫呼吁阿拉伯联盟、伊斯兰合作组织和联合国安理会谴责这些举动，并要求“以色列立即撤回这些举动”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的发言人敦促以色列撤销这些举措，并重申以色列在西岸（包括东耶路撒冷）的所有定居点及其相关基础设施“公然违反国际法”。此外，包括英国、澳大利亚和德国在内的多个西方国家也都谴责了以色列安全内阁的决定。

一位巴勒斯坦安全部门的消息人士向《国土报》表示：“问题在于世界，特别是美国，会允许这种情况发生到什么程度，或者这一切是否只会停留在宣言阶段。”他还表示，即使以色列安全内阁的决定“只是宣言”，但如果美国没有真正的回应，决定也会变成现实。

消息人士还表示，巴勒斯坦民族权力机构公开采纳了特朗普的加沙和平计划和安理会第2803号决议，很大程度上是基于对未来合作的承诺。然而，这些承诺并未兑现，以色列政府没有面临任何能够制衡其行动的实质性国际压力。

兰德公司以色列政策高级研究员希拉·埃夫隆在《外交事务》撰文指出，此举正将约旦河西岸地区推向“全面危机边缘”。巴勒斯坦民族权力机构可能在数月内实际上破产，这将导致数百万巴勒斯坦人的基本服务中断，并终止与以色列的安全合作。

自2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在约旦河西岸地区的定居点建设活动大幅增加。根据专门收集以色列在巴勒斯坦领土控制情况数据的研究机构塔姆鲁尔政治学研究所的数据，仅2025年一年，以色列政府批准的住房单元数量就几乎是2019年和2020年总和的两倍。

近年来，以色列定居者频繁针对巴勒斯坦人发动袭击，手段包括枪击、纵火、亵渎宗教场所和破坏供水等，而以色列政府对此却默许纵容。以色列国防机构上月的报告指出，在约旦河西岸地区，犹太人对巴勒斯坦人的恐怖袭击数量首次超过了巴勒斯坦人对犹太人的恐怖袭击数量，这在以色列历史上尚属首次。

分析人士指出，以色列禁止定居者暴力的法律执行力度不足，相关调查往往敷衍了事，有时甚至根本不予受理。起诉寥寥无几，定罪率更是低至个位数。这一现象表明，定居者袭击并非孤立事件，而是以色列政府为落实这一新现实而采取的更广泛战略的一部分。

澎湃新闻记者 李怡彬