如何破解监管难题？大市场监管所机制整合

296个整合为

203个工作协作单元，

这不是简单的数字减法，而是

一次深刻的基层监管

力量重构。

为破解市场监管所“小、散、弱”的长期结构性难题，黑龙江省哈尔滨市市场监督管理局以“体制不变、机制先行”的智慧，在全市科学推进“大市场所”机制整合。这场改革如何实现“1+1>2”的效能聚变？让我们从基层视角一探究竟。

以“物理整合”奠定“化学变化”的基石

改革前，哈尔滨市存在大量“两人所”“三人所”，监管力量像“胡椒面”一样撒在广袤的区域。每个所都要承担所有市场监管职能，结果往往是“什么都抓，什么都抓不精”，应对复杂执法、专项任务时更是捉襟见肘。“小马拉大车”成为常态，监管的深度和广度难以保证。

“大市场所”整合，首要目标就是改变这一分散格局。通过相邻区域所的合并、区域重心所的强化，将分散的人力、物力资源集中起来，形成一个个规模适度、力量充实的新型监管单元。整合后，各所人员普遍达到5人以上，缓解了“无人可用”的困境，为后续实施专业分工、承接智慧化监管任务提供了坚实的“物理基础”。

道外区靖宇所

集中力量筑牢“大安全”底线

“大市场所”整合带来的最直观变化，体现在对食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”的守护能力上。以道外区靖宇所为例，靖宇所与胜利所进行机制整合后，监管覆盖面更科学，人员力量得到加强。过去，面对辖区内餐饮单位集中、食品安全风险较高的现状，原有的人手仅能维持日常巡查和投诉处理，难以开展深入系统的风险排查。

整合后，所里可以组建专门的监管小组，针对重点时段、重点品种开展“滚动式”“穿透式”检查。在一次针对节假日食品安全的专项研判中，该所通过集中力量，快速对辖区数10家承办宴席的大型餐饮单位进行了突击检查和原料抽检，高效处置了潜在风险。这种“拳头”效应，使得监管能够真正触及风险核心，切实筑牢了民生安全的防线。

整合的意义远不止于人员相加，更着力在系统性地构建基层监管新格局。力量整合保障了基层执法人员专业性，使得基层所有能力查办更复杂的案件，执法尺度更统一。资源集中，使“研指行治”体系有了贯通的支点，任务可以一键直达“一岗两组”。同时，整合后的大市场所成为基层治理的关键节点，更有能力联动街道、社区和社会力量。

哈尔滨市的“大市场所”机制整合，是一次着眼于长远、立足于实战的深层次改革。它通过结构性的调整，打破了制约基层监管效能提升的瓶颈，实现了监管资源从“分散低效”到“集约高效”的转变。

道外区靖宇所等单位的实践表明，力量的集中直接转化为了监管力度的加强和安全底线的巩固。这场“物理整合”的成功，为后续所有监管机制创新奠定了最坚实的组织基础，标志着哈尔滨基层市场监管驶入了从“量变”到“质变”的快车道。

来源 | 冰城市场监管

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 赵静

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

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