上海大都市圈划到13城，江苏浙江安徽抢着挤进来

2025年2月10日，上海规划局发布了一份新草案，标题是《上海大都市圈国土空间规划》，这份文件首次明确了“1+13”的成员名单，上海自己算一个，另外13个城市包括江苏的苏州、无锡、常州、南通、盐城，浙江的7个城市，以及安徽的宣城，许多人看到这个名单时感到意外，因为宣城属于安徽省，过去长三角地区通常只提到江苏、浙江和上海，这次确实把安徽纳入进来了。

这个圈子的面积有11.4万平方公里，比首都都市圈大两倍多，国家以前把“1小时通勤圈”当作都市圈的合理范围，但这次没有卡时间限制，它更看重产业能不能连起来，高铁能不能跑得通，地方政府愿不愿意一起合作，比如盐城离上海开车需要3小时，但它有港口和风电基地，能和上海的新能源产业链接上，所以就被划进来了。

这个圈子不是突然变大的，最早在2016年提出"90分钟交通圈"，只包括九个城市，到2019年国家把它升级为发展战略，各地开始重视这件事，2022年三省联合推出"1+8"方案，增加了常州和湖州，2025年又加入了五个新城市，其中宣城和盐城多次主动找编制组沟通，争取进入这张核心网络图，他们明白如果进不了这个圈子，以后的项目、人才和政策可能就轮不到自己了。

现在这个格局叫做"一核四翼"，上海自然是核心，苏州和嘉兴被定为"重点突破区"，意思是它们要带头与上海紧密合作，北边的南通和盐城负责长江口区域，发展河口经济，西边的湖州和苏州围绕太湖推进科技创新，南边的宁波、绍兴和嘉兴联合推动杭州湾开放，东边的舟山等地主要发展海洋经济，听起来分工很明确，但实际执行中谁多拿资源谁少分好处还得慢慢协调。

在产业方面，这个区域聚集了全国近四分之一的先进制造业集群和五分之一的高新技术企业，张江科学城、16个大科学装置以及20所双一流高校也坐落于此，过去人们常认为苏州主要承接上海的外溢产业，如今苏州发展集成电路，宁波专注新材料，杭州推进数字贸易，嘉兴布局氢能产业，宣城着力新能源材料，各地逐步建立起自身的技术支撑点，不再依赖简单搬迁工厂或代工生产维持发展。

在政策方面，江苏的“十五五”规划建议直接提出支持苏州与上海实现同城化，上海和苏州的领导已经多次坐下来专门商讨相关事宜，浙江2026年的政府工作报告中明确提到嘉兴，强调要推进沪嘉全面接轨，中央区域办也批准了具体行动计划，嘉兴正积极建设成为长三角重要中心城市，希望抓住上海溢出的科研资源和供应链机会。

杭州这次正式加入，让宁波、绍兴、嘉兴这些地方有点紧张，担心上海把所有好东西都吸走，自己只剩下一个空壳子，但规划文件里反复提到要多中心协作，意思就是不要只围着上海转，宣城能够进来其实是个信号，说明长三角不再是江苏、浙江、上海三家关起门来开会，安徽也有了发言权，以前总说安徽落后，现在人家主动上门还被接受，说明现实比口号跑得快。

现在最实际的变化是交通和产业流动在重新规划地图，上海、苏州、无锡、南通之间的地铁和城际铁路越建越多，通勤时间缩短到一小时以内，嘉兴和上海共同建设科技创新走廊，企业两边注册，研发放在嘉兴，生产设在上海，这种情况越来越常见，杭州湾跨海通道、南通港、洋山港也联动布局，货物选择路线不看省界，只看哪条线路成本低、效率高，行政边界虽然还在，但人员和资金的实际流动早已绕开它了。