低空经济迎新保障！国家发展改革委等三部门：到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立

我国首个系统性部署低空保险发展的政策文件出台。

2月12日，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

近年来，我国以无人驾驶航空器为代表的新型低空航空器技术创新和产业升级深入推进，低空飞行活动日益增多，亟需建立完善低空保险政策制度、产品服务和监督管理体系，保障人民群众生命财产安全。在此背景下，《实施意见》出台，并明确阶段发展目标。

图片来源：国家发展改革委网站

到2030年，低空保险政策框架基本形成

近年来，国家持续释放政策红利，低空经济迎来快速发展。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。

《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）梳理相关资料发现，近年来，我国高度重视低空经济领域保险发展。

比如，2024年出台的《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》提出，要围绕低空经济、多式联运、绿色配送等领域提供适配的保险保障方案；同年印发的《关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案》也指出，要加强对智能驾驶、低空经济、量子科技等新领域新赛道保险研究应用。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受每经记者微信采访时表示，《实施意见》作为低空经济发展的重要保障配套文件，主要聚焦当前低空经济领域飞行风险保障不足这一行业痛点难点。

“通过明确低空保险相关规则、完善保障体系，未来无论是无人机还是低空载人飞行器，都可通过购买商业保险的方式规避各类不可预知风险，从而进一步提升低空飞行风险的可控性。”盘和林说。

根据《实施意见》要求，到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品不断丰富，更好满足各类应用场景保障需求；到2030年，低空保险政策框架基本形成，对低空经济安全健康发展的保障作用持续增强。

依法制定无人驾驶航空器责任保险强制投保实施办法

《实施意见》从政策体系、制度建设、产品服务、基础能力等四个方面，提出九条具体举措。

在健全低空保险政策体系方面，《实施意见》提出加强各级低空经济发展规划政策对低空保险的支持，将保险作为强化场景运营安全监管、健全事故处理制度的重要手段，鼓励低空经济各类经营主体有效运用保险机制。

对于加快建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，《实施意见》要求，对于按照法律法规应当投保责任保险的无人驾驶航空器，推动加强投保情况核查，依法制定无人驾驶航空器责任保险强制投保实施办法，出台示范条款。

在强化服务保障体系建设方面，逐步建立覆盖低空全产业链的保险产品体系，提升无人驾驶航空器和传统有人驾驶航空器保险供给和服务能力，面向各类应用场景提供针对性保险保障。

在提升保险可持续经营能力方面，《实施意见》提出，加快建设低空保险信息平台，探索低空保险信息平台与低空智能网联系统对接，加强保险机构、再保险机构、保险专业中介机构等专业能力建设。

盘和林告诉每经记者，当前，我国低空经济发展在安全先行的前提下兼顾发展，低空保险作为低空经济安全保障体系的重要一环，发挥着不可或缺的支撑作用。随着《实施意见》出台，低空保险安全保障机制的逐步完善，飞行风险得以有效控制，这将进一步增强低空经济领域投资者、低空飞行器拥有者参与产业投资、开展飞行活动的信心，有效提升低空经济的产业活跃度。

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