探索法治赋能乡村治理现代化的实践路径

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 张敏娜

随着我国乡村振兴战略的深入实施，乡村治理面临着深刻变革。从治理现状看，部分乡村仍存在治理手段相对滞后、公共服务供给有待完善等情况，这些问题直接影响农业农村现代化建设。其中，尤为突出的是产业转型中的合同欺诈、劣质农资销售问题，不仅损害农民利益，也对乡村法治社会建设造成不利影响，亟需通过制度化手段解决。在此背景下，探索法治赋能乡村治理现代化路径意义重大。将法治要求、要素融入乡村治理能够帮助村委会更科学合理决策，避免“土政策”侵犯农民权益，将社保、医疗的惠民政策转变成清晰的法律规定和指引，让农民获得应有保障，维护自身权益。因此，本文将探索法治赋能乡村治理的可行路径，旨在提高乡村治理现代化水平。

乡村治理现代化的着力点

乡村治理现代化可从三方面着力。一是建立稳定的运行机制。可通过完善村民会议制度，让每户村民平等参与村庄建设的关键事务，建立村务公开机制，尤其是针对集体资金的收支、土地权属和征地补偿等事项，将村民关注的重点事项定期公开，让公共权力在阳光下运行，有效化解矛盾与纠纷。

二是实现公共服务的公平性、可及性。当前面临的教育资源分配不够均衡、基础医疗网点覆盖不足、养老设施缺失等困境，制约村民生活质量提升，这些问题的解决直接关系着公共服务是否能够公平地惠及每个村民。

三是规范市场秩序。随着农业生产规模化进程加快，土地流转不规范带来的合同纠纷日益增多；农产品销售环节存在信息不对称、价格波动剧烈等问题，影响经济平稳运行。因此，规范的市场秩序可为经营主体提供可预期的制度环境，激发乡村产业的内生增长动力。

法治赋能乡村治理现代化的实践路径

构建法治引领的乡村矛盾化解与秩序保障机制。化解乡村矛盾纠纷需在各自然村培养熟悉法律知识的村民担任调解员，处理田地界限、遗产分割、宅基地使用等常见纠纷，每次调解须记录关键事实和调解意见，形成电子档案备查。对于涉及村集体的重大争议，先由村调解组现场勘察协商，未达成一致的移交乡镇司法所进行文书审查，疑难问题由县级法院法官提供法律指导书，让村民在争议初始阶段便能找到适配规则，快速妥善解决问题。凡是涉及集体土地流转、工程项目招标等重大事务，村民代表会议表决前必须完成法律审核环节。由乡镇司法所对照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，逐条审查决策内容的合法性。决策公布实施后，招投标合同同步备案乡镇农经站，项目验收报告应公示其法律依据，村务收支账单应注明条款来源，对决策有异议的村民可依法查阅相关文件依据。同时，要进一步强化监督管理举措。例如，若发现土地发包程序未按法定步骤开展，村监督委员会可依据村务公开条例暂停相关操作并组织召开听证会；发现惠民补贴发放存在疏漏偏差时，及时调取银行流水、签字记录等资料核查核验。针对村干部群体，建立法治履职承诺制度，督促其签订依法履职责任书，并将履职情况直接纳入年度述职评议和考核评价体系。此外，可设立流动法律服务点，由签约律师每月驻村办公两天，对村民关心的婚姻财产处置、买卖合同风险等法律问题提供专业意见，助力妥善化解相关矛盾纠纷、处理各类涉法事务。

优化法治赋能的乡村民生服务与权益保障体系。法治赋能乡村治理现代化目标的实现需从民生服务与权益保障方面努力，各村整合法律明白人、驻村律师、基层司法干部成立固定服务组，每周固定2天在村级活动室集中办公。服务组配备统一台账登记本，针对涉及宅基地界定不清晰、老人子女拒绝赡养、外地务工欠薪等常见问题，开设快速受理通道。在村办公大厅设置开放式民生咨询窗口，将涉及村民权益的高频事项梳理制作成流程图，值班人员对材料齐全的申请当场出具受理回执，注明法定办理时限，材料缺失的则手写补正清单，当面逐一说明清楚。同时，村委会信息栏用对比图形式展示新旧政策差异，红线标注材料截止收取日期；创建村级民生服务微信群，管理员每日转发政策简讯时通知全体成员，村民遇到医疗报销比例等相关疑问时，可实时上传票据照片，在线获取法律顾问的指导解答。对村民反映的各类诉求，按类别标注标签统一登记管理：社保卡补办等当日可办结的咨询类事项，纳入绿色档案快速处置；土地边界争议等需现场核查的诉求，启用黄色档案跟进办理；房屋确权等涉及多部门协调的事项，归入红色档案重点推进，由村委会协调乡镇在7日内召开联席会，集中研究讨论并明确解决方案与办理时限。

打造法治护航的乡村产业发展与乡风培育路径。乡村产业法治服务站设在村委办公室内，其中，农户签订土地流转协议前需完成法律审核，达到一定规模的流转，由乡镇司法所核对土地性质与剩余承包年限，确认无误后生成备案编号并在村务公开栏公示。针对农产品电商经营户，每月安排市场监管人员和税务人员在村电商中心集中办公若干天，指导商户修改商品描述中违规用语，演示如何获取正规检验报告。指导农民专业合作社建立电子档案系统，详细记录种植投入品采购票据、用工合同备案、销售台账存证等材料，由村级法律顾问每季度抽查存档完整性。

另外，修订村规民约时融入法治元素。一是依托村文化礼堂持续开展法治宣传，用本地方言播放真实案例改编的微电影，由驻村律师用本村方言讲解影片涉及的土地承包法、老年人权益保障法条款，按生产小组分组讨论，每组配备一名经过培训的村民调解员担任主持人，引导村民展开讨论。二是定期评选守法示范户，候选人需证明近三年无诉讼记录、按期履行村道维修等集体义务，评选结果通过村广播公示7天无异议后，颁发带星级标识的户牌悬挂于住宅大门，以此调动全体村民守法、用法的积极性，使守法学法逐步转化为生活习惯。三是邀请乡镇司法工作人员全程参与中国民约修订工作，结合本村实际规定村民权利和义务，让村规民约合法合规并与民生情况贴合，把法治理念真正融入到乡村治理细节中。

法治赋能乡村治理需组建村级法治服务小队、开通民生权益窗口、建立分类响应机制，让村民足不出村解决土地确权、社保办理等难题。规范产业合同、开展法律培训、构建监督体系，为乡村电商、合作社发展提供保障。此外，还应修订含法治条款的村规民约、推行文明积分制度，将尊法守法的理念融入日常行为，提高乡村治理现代化水平。随着新技术的发展，后续可探讨技术赋能下的乡村治理体系建设，使法治真正成为乡村振兴的内生动力。（作者单位：新疆科技学院文法学院）