#亚太瞭望台#印度对联合国安理会常任理事国席位的执着,简直像一部播了几十年的长篇连续剧,每过一阵子就要更新一集。
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剧情雷同,但主角从不放弃。
就在前几天,这部剧的最新一集,在一个看似日常的外交场合里悄然上演。2月10日,中国外交部副部长马朝旭去了新德里,和印度外交秘书唐勇胜坐到了一块儿,进行新一轮的中印战略对话。
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场面嘛,按照外交惯例,肯定是礼貌周全的。双方聊了不少务实的东西,比如赶紧把航空服务协议更新版给敲定了,让两国飞机能多飞几趟;再比如把签证手续弄简便点,方便老百姓往来;还有重启那个冈仁波齐的朝圣路线,让宗教信仰的交流更顺畅。
这些内容实在,对两国老百姓是好事。通稿一发出来,氛围一片祥和,好像两个邻居终于决定把院墙边上的杂物清一清,准备正常走动了。
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但你我都明白,外交场合,尤其是两个大国之间,摆在台面上的“好事”,往往只是冰山露出水面的那一角。
水底下那部分,才是真正的山体。印度这次借着关系回暖的势头,几乎没怎么绕弯子,就把他们惦记了几十年的核心诉求——加入联合国安理会常任理事国,给端到了谈判桌上。
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他们的逻辑听起来似乎挺直接:你看,咱们都不提边境那些不愉快的往事了,都往前看了。那你中国是不是也得表示表示诚意?支持我“入常”呗,让我也挤进那个最重要的国际议事厅,大家平起平坐。
这个想法,印度可不是今天才有的。说它是印度独立以来大国梦的终极体现之一,一点儿都不为过。从尼赫鲁时代隐约的抱负,到后来明确写入国家战略,“入常”这件事,已经成了印度外交官们血液里流淌的一种使命,或者说,一种执念。
为啥这么执着?道理不复杂。联合国安理会,尤其是那五个常任理事国,手里攥着的不仅仅是席位,是实实在在的、能影响世界规则走向的权力,尤其是那个“一票否决权”,简直是国际政治里的“王牌”。印度如今经济体量上来了,人口世界第一,军事上也投入巨大,它自然觉得,那个二战结束后确立的“五常”格局,已经容不下它的雄心壮志了。
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它不想只当个游戏参与者,它想成为游戏规则的制定者之一。
所以你看,过去这些年,印度为了“入常”可谓煞费苦心。自己单干,到处演讲拉票,展示实力。也觉得势单力薄,就又拉上了日本、德国、巴西,搞了个“四国集团”(G4),抱团取暖,一起呐喊:“安理会需要改革!要反映21世纪的新现实!”
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声音确实不小。在联合国大会和各种国际论坛上,印度代表发言时,抨击安理会架构“过时”、“缺乏代表性”,几乎是固定节目。那劲头,就像一个自认为能力出众、业绩斐然的新晋高管,指着董事会会议室说:“凭什么里面没有我的位置?”
然而,这件事的难度,堪称国际政治里的“地狱模式”。为啥?因为游戏规则制定得太“绝”了。根据《联合国宪章》,要想修改安理会组成,包括增加常任理事国,必须得到现有五个常任理事国——中国、美国、俄罗斯、英国、法国——的一致同意。
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看清楚,是一致同意。这就意味着,不是少数服从多数,而是“一票否决”。五个人里,只要有一个摇头,这事就黄了。
这就形成了一个非常尴尬的局面。印度可能在联合国大会上获得很多国家的口头支持,但到了真正要动刀改章程的时候,那五把椅子上的主人,各自有各自的算盘。地缘平衡、历史恩怨、现实利益……考虑的东西太多了。谁愿意轻易让出自己的特权,或者凭空多出一个拥有同等权力的竞争者来分蛋糕呢?
权力这东西,从来不是按照人口或者GDP排名来分配的。它关乎历史贡献(二战胜利成果)、现实实力和极其复杂的国际平衡。
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所以回过头看新德里那场对话。印度提出这个诉求,在外交策略上可以理解,算是试探一下中方在战略层面的底线和弹性。但咱们的马朝旭副部长没有接这个招,实在是太正常了。
这根本不是拿“恢复航班”和“便利签证”能交换的东西。前者是改善关系的“增量”措施,是双赢的;后者则涉及到国际权力结构的“存量”重组,是动摇根本的。用一个战术层面的缓和,去兑换一个战略核武器级别的权力,这买卖的价码,显然不对等。
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中国支持联合国进行必要和合理的改革,使其更公平有效,这个立场是一贯的。但改革怎么改,朝着什么方向改,这本身就是一个需要所有成员国,特别是主要国家深入协商的漫长过程,绝不是某个国家在一次双边会谈中就能“敲定”的礼物。
印度的“入常”梦,在可预见的未来,恐怕依然会是一场漫长的征程,路上充满了希望、挫败和再次尝试的循环。这不是它不够努力,而是它想进入的那个房间,规则本身就决定了“入场券”极其稀少,且发放权不在一个人手里。
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这次中印对话,达成的那些务实成果,是实实在在的好处,值得肯定。它说明两个相邻大国都意识到,管控分歧、在能合作的地方推进合作,对彼此都有利。边境问题复杂,那就先把它放在一个专门的机制里去谈,不让它绑架整个双边关系。
但想要通过一次对话,就让中国在“入常”这样的核心问题上做出明确承诺,那真是想多了。大国博弈,每一步都牵扯着深层次的战略计算。印度有印度的雄心,中国有中国的考量,其他常任理事国也各有各的盘算。
这场博弈,远远没到落幕的时候。新德里的握手,握住的或许是当下避免冲突的默契,但关于未来国际秩序主导权的牌局,大家才刚刚重新坐回桌前,手里的牌,都还捂得严严实实。
大家觉得,印度最终能圆了这个“常任梦”吗?或者说,联合国的改革,未来会以什么样的形式展开?不妨在评论区聊聊你的看法。
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