详解“首都都市圈”的三个“协同”与“三个圈”

来源：滚动播报

（来源：北京商报）

作为全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔五年又一部首都规划，今年1月22日正式获批《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），描绘出通勤圈、功能圈、产业协同圈三个空间圈层，“三个圈”如何划分？未来将发挥怎样的作用？2月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、自然资源部、北京市、天津市、河北省相关负责人，分别进行了权威解读。

三个“协同”

现代化首都都市圈空间协同规划的出台是落实京津冀协同发展战略的重要举措，如何抓好“协同”？国家发展改革委副主任王昌林介绍了三个重点。首先，发展目标要协同。《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。“实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。”王昌林说。其次，功能布局要协同。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。

王昌林表示，北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

同时，《规划》提出政策举措要协同。《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确三省市进一步深化协同的重点任务。

王昌林表示，要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。

“国家发展改革委将不折不扣贯彻落实党中央决策部署，认真履行中央区域协调发展领导小组办公室职责，在推进京津冀协同发展战略深入实施中，加强对现代化首都都市圈规划实施的支持，与京津冀三省市和有关部门一道，共同推动《规划》各项目标任务落实落地。”王昌林说。

“三个圈”

《规划》明确提出，构建优化首都都市圈的圈层结构，其中包括通勤圈、功能圈和产业协同圈。三个圈如何划定，未来将发挥怎样的作用？

国家发展改革委副主任王昌林表示，“三个圈”聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确三地进一步深化协同的重点任务。

北京市委常委、常务副市长夏林茂进一步解释：“关于首都都市圈，大家应该关注两个点。”其一是首都都市圈中，北京承载的“四个中心”的功能和它的辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈的范围。其二是首都都市圈是目前我们国家唯一拥有两个直辖市的都市圈，是京津冀协同发展的重要支撑，在政治、生态、经济、安全等各方面都具有独一无二的发展优势。

“正因为如此，首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定并不局限于通常所说的一小时通勤的范围，而是基于首都的特殊性和‘四个中心’的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的‘同心圆’空间划分模式。”夏林茂表示。

夏林茂强调，“三个圈”在空间上不是简单的同心环的分布，而是嵌套的实心圆，即功能圈包含通勤圈，并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

“通勤圈”综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通一小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，这个区域大致以半径50公里为基础划定，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。

“功能圈”强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以半径约100公里范围为基础划定，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约4.2万平方公里。

“产业协同圈”是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，以半径150公里为基础来划定，辐射整个京津冀城市群。同时，还协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

北京商报记者 和岳