深度解读“十五五”规划建议中的造船与海事新蓝图

走向“深蓝”的顶层设计：深度解读“十五五”规划建议中的造船与海事新蓝图

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。作为指导中国未来五年（2026-2030）经济社会发展的纲领性文件，《建议》明确提出要“加快建设海洋强国”，并从高端制造、航运服务、基础设施及权益维护等多个维度，为中国造船业与海事业勾勒出一条向高质量发展跃迁的清晰路线图。

以下是结合《建议》全文，梳理出的海事行业在“十五五”期间四大核心机遇与战略方向。

一、制造业进阶，增强造船竞争力

中国造船业在经历了长周期的产能爬坡后，“十五五”期间将迎来“质”的决胜期。《建议》将船舶工业列为必须“巩固提升”的重点产业之一，明确要求提升其在全球产业分工中的地位和竞争力。

增强全球竞争力：文件指出，“优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。”

此次《建议》特别点名“船舶”产业，要求巩固其全球竞争力，意味着中国造船业不仅要在完工量上保持领先，更要在高附加值船型和核心技术上掌握话语权。

巩固海洋装备制造优势：文件明确提出“巩固提升海洋装备制造业优势”。结合“十五五”对深海极地考察支撑保障体系的强化，预计深海采矿设备、极地运输船舶以及高端海工装备将成为船企研发与接单的新增长极。

产业链自主可控：针对核心配套环节，《建议》强调要“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关”。这预示着“十五五”期间，船用发动机、通信导航及关键零部件的国产化替代将获得更强的政策支持。

二、软实力升级：补齐航运服务短板，巩固香港中心地位

与强大的造船能力相比，海事服务业（金融、法律、保险）仍有巨大提升空间。《建议》在“建设海洋强国”的篇章中，将“发展现代航运服务业”置于显著位置。

现代航运服务业崛起：《建议》提出“壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业”。这表明国家将大力支持航运金融、海事仲裁、船舶经纪等高附加值服务业态的发展，推动海事产业从“硬制造”向“软服务”延伸。

香港角色的再确认：在涉及港澳发展的章节中，《建议》明确支持香港“巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位”。在这一顶层设计下，香港有望在绿色航运金融、国际海事法律服务等方面继续发挥“超级联系人”的作用，与内地港口形成错位发展的格局。

三、 通道与网络：构建韧性供应链，陆海统筹新格局

面对日益复杂的国际地缘政治环境，《建议》高度重视国际运输通道的安全与韧性，强调要健全“多元化、韧性强的国际运输通道体系”。

陆海新通道加速：文件明确提到要“加快西部陆海新通道建设”。这将进一步强化中国西部地区与东南亚等市场的物流连接，推动多式联运发展，为航运企业提供新的内陆货源腹地。

跨区域大通道：《建议》提出“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”。结合长江经济带发展，内河航运的等级提升与江海联运体系建设将是未来五年的基建重点。

海事安全保障：为保障运输通道安全，《建议》特别强调“坚定维护海洋权益和安全”，并提出要“提高海上执法和海事司法能力”。

四、 绿色与科技：双轮驱动下的行业变革

“绿色”与“智能”是贯穿《建议》全篇的高频词，也为海事行业的转型指明了方向。

绿色航运转型：《建议》强调“推动交通运输等重点领域绿色低碳转型”，并明确“碳达峰目标如期实现”。这意味着船舶脱碳不再是可选项，而是必选项。清洁能源（如甲醇、氨、氢）在航运业的应用将全面提速。

深海极地科考：文件提出“强化深海极地考察支撑保障体系”，并鼓励“实施海洋调查和观测监测”。这不仅是国家战略需求，也将带动极地破冰船、科考船及深潜器等特种船舶的设计建造需求。

从《建议》的表述来看，“十五五”时期的中国海事与造船业，将不再单纯追求规模的扩张，而是转向“价值链高端”与“全产业链安全”。“巩固造船优势、补齐服务短板、强化通道韧性、经略深远海域”，这二十四个字，或许正是未来五年中国向“海洋强国”进军的最佳注脚。

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