特朗普大手一挥，联合国到账31亿美元，白宫暗示这笔钱不简单

白宫这回是真的急了，著名的“铁公鸡”终于肯拔毛了！

近日，特朗普大笔一挥，签署法案要补交拖欠联合国的巨额会费。

乍一看，似乎是美国终于“良心发现”，但这笔钱掏得可是满脸的不情愿，背后全是精明的政治算计。

更让人警惕的是，美国人玩的是一手“阴阳脸”——左手刚给联合国递支票，右手就紧握着对台军售的“毒匕首”，甚至为此不惜拿总统的访华行程做赌注。

作为联合国常规预算和维和经费的最大出资国，美国此前长期采取“零缴纳”姿态，欠款总额一度接近46亿美元。其中，常规预算拖欠约21.9亿美元，维和费用拖欠约24亿美元，这笔巨额欠款让联合国的运转陷入困境。

1月底，联合国秘书长古特雷斯公开发出警告，若资金缺口持续无法填补，到今年7月，联合国现金流将面临断裂风险。届时，各类国际援助项目将被迫停滞，工作人员可能被裁减，整个机构的正常运转都会陷入卡壳。

联合国并非抽象的国际组织，其总部设于美国纽约，各类分支机构遍布全球，日常运作需要大量资金支撑，包括员工薪资、办公开支、维和部署等。资金链一旦断裂，引发的连锁反应将波及全球多个国家和地区。

就在古特雷斯敲响财政警钟后不久，2月3日，美国总统特朗普签署支出法案，正式批准支付31亿美元，这笔资金将用于补缴部分常规预算和维和经费欠款。这一时间点的衔接，很难被视为单纯的巧合。

表面上看，美国的举动是态度软化、回归理性的表现，但深入分析就能发现，这更像是特朗普政府权衡利弊后的止损之举。长期拖欠会费已让美国的国际观感持续下滑，不少盟友对此颇有微词，国内反对党也借机发起攻击。

更关键的是，美国长期赖账还可能引发一个敏感议题——联合国总部的搬迁。近来已有部分国家公开讨论这一可能性，联合国方面也在推进相关评估准备工作，这是美国不愿看到的结果。

除此之外，美国还面临失去联合国大会投票权的风险。根据联合国宪章第十九条规定，一个会员国如果连续几年不缴纳会费，就可能失去在联大的投票权，这对一直试图主导国际议程的美国而言，代价不容忽视。

特朗普政府向来批评联合国机构臃肿、效率低下、资金使用不透明，还指责其在部分议题上的立场偏向所谓“全球主义”，与美国的外交利益不符。此次补缴会费，并未改变美国对联合国的核心态度。

美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹早已把话说明白，美国愿意支付部分欠款，但后续款项的支付，将与联合国的改革进展直接挂钩。言外之意，这笔31亿美元的款项，本质上是美国推动联合国改革的筹码。

迈克·沃尔兹在接受电话采访时表示，很快就会看到第一笔款项到账，最终金额虽未完全确定，但会在几周内全部敲定。当被问及款项用途时，他明确回应将用于清偿拖欠款项，同时认可联合国已实施的部分改革。

从白宫释放的口径来看，美国的改革诉求十分清晰。首先，美国希望缩减部分其认为“不符合自身利益”的联合国机构和项目，具体哪些项目将被调整，核心标准将围绕美国的外交布局展开。

美国对当前的会费分摊比例颇有不满。长期以来，美国承担的会费比例居高不下，但在部分重大国际议题的投票中，却难以完全主导结果，华盛顿不愿再“高额投入却收获有限影响力”。

此外，美国还希望联合国在维和部署、人道援助分配、发展项目重点等方面，进一步贴近美国的外交诉求。特朗普政府试图通过资金杠杆，让联合国的各项决策更符合美国的国家利益。

特朗普的算盘十分明确，补缴31亿美元欠款，既能缓解国际舆论压力，保住联合国总部留在纽约的优势，又能将改革条件摆上台面，向国内支持者展示自己“强硬且务实”的执政姿态。

值得注意的是，联合国作为由众多成员国组成的多边机构，其改革不可能完全按照美国的模板推进。成员国数量众多，各国利益诉求分散，任何改革方案都需要经过广泛协商，单一国家难以一锤定音。

事实上，美国在联合国的主导地位正逐渐发生变化。近年来，发展中国家在多个国际议题上形成了更紧密的协调，部分地区集团也开始展现独立的投票立场，美国不再能轻松获得压倒性支持。

此前，特朗普政府曾尝试搭建替代多边体系的平台，提出所谓“和平委员会”倡议，但并未获得广泛响应，就连法国、意大利等美国盟友都明确拒绝参与，这也让美国意识到多边体系的不可替代性。

联合国的财政困境，本质上也暴露了其结构性问题。该机构高度依赖少数大国的会费支撑，只要核心出资国选择延迟或拖欠会费，机构运转就会受到直接影响，这种依赖本身就存在巨大风险。

联合国秘书长古特雷斯此前就曾指出，部分会员国未能按时足额缴纳会费，导致联合国财政状况持续紧张，严重制约了其职能发挥。2025年3月，纽约联合国总部甚至曾关闭一处员工入口，以节省开支。

据联合国方面统计，截至2月初，拖欠会费总额仍高达15.6亿美元，较前年增加一倍，其中大部分欠款来自美国。尽管去年有150多个会员国按时缴纳了会费，但仍未能填补资金缺口。

除了联合国，美国还拖欠了多个国际组织的巨额会费。

中国国际问题研究院研究员杨希雨曾指出，美国拖欠会费并非经济负担问题，其一年的军费高达7000多亿美元，欠联合国的会费不及军费零头，本质上是将会费作为施压联合国的政策工具。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进则表示，联合国在7月因资金问题完全停转的可能性较低，此次美国补缴会费，仍是其与联合国博弈的一部分，核心目的是通过资金控制联合国的改革方向。

目前，31亿美元已顺利到账，联合国暂时获得了喘息空间，各类项目的推进也得以延续。但这绝非故事的终点，随着美国不断施压，联合国改革的博弈将进入新阶段。