能源开新局丨坚持电力先行 为能源强国建设和“十五五”良好开局提供有力支撑

（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

坚持电力先行 为能源强国建设和“十五五”良好开局提供有力支撑

国家能源局电力司司长 杜忠明

　　党的二十届四中全会擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，作出了建设能源强国的战略部署。全国能源工作会议、监管工作会议就贯彻落实党的二十届四中全会精神、深入推进能源强国建设作出总体安排，电力司深入贯彻会议精神，准确把握电力行业所处的战略方位，以电力高质量发展为能源强国建设提供关键支撑，在“十五五”开局之年展现新担当新作为。

　　准确把握电力行业发展在能源强国建设中的战略方位

　　“十四五”以来，我国电力行业保持健康快速发展。截至2025年底，全国电力装机总规模达到38.9亿千瓦，其中新能源装机规模突破18亿千瓦，装机比重历史性超过火电；特高压直流输电通道达到24回，“西电东送”输电能力达到3.4亿千瓦，“十四五”电力规划主要发展目标顺利完成。

　　一是电力供应保障有力有序。建成世界最大的清洁电力供应体系，有效保障了“十四五”我国年均6.6%的用电量增速，有力支撑了年均5.4%的国民经济增长。2025年全国用电量首次突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度的用电量总和。城乡配电网供电保障能力显著增强，全国平均供电可靠率超过99.9%。

　　二是电力绿色转型持续加速。2025年我国非化石能源消费比重超过20%，“十四五”以来新能源装机占比从24.3%提升到47.3%，新能源发电量占全社会用电量的比重从9.7%提升到22.2%，建成“沙戈荒”大基地超1亿千瓦，新增跨省区输电通道绿电占比超50%，全国年绿电交易电量达到3200亿千瓦时以上，充电基础设施数量突破2000万个，支撑了超4300万辆新能源汽车的充电需求。

　　三是新型电力系统建设全面展开。党中央作出构建新型电力系统的重大决策部署，推动电力系统源、网、荷、储各环节建设进入创新发展新阶段。系统友好型新能源电站启动建设，“华龙一号”“国和一号”、高温气冷堆、小堆等核电技术全面突破，新一代煤电引领传统电源转型升级，煤电“三改联动”超额完成任务目标。高绿电占比的特高压输电通道支撑新能源规模化基地化开发消纳。虚拟电厂、电动汽车充电网络蓬勃发展。新型储能技术加快应用，装机规模超1.3亿千瓦。绿电直连、智能微电网等新模式新业态不断涌现。全国统一电力市场初步建成，新能源实现全面入市。

　　回望过去五年，我国电力规模不断扩大、结构持续优化，为能源强国建设奠定了坚实基础。站在新的历史起点，电力行业发展正处于从“量的积累”到“质的跃升”关键阶段。到本世纪中叶，我国电气化率预计超过60%，非化石能源消费比重预计超过70%，电力将成为主导型能源载体，在新型能源体系中的中心地位更加凸显，新型电力系统建设将成为能源强国的关键支撑。“十五五”及中长期，要坚持电力先行，以电力发展转型带动新型能源体系和能源强国建设。

　　全面加快新型电力系统建设

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现2030年前全社会碳达峰战略目标的决胜期，也是加快构建新型电力系统的攻坚期。电力行业将以高质量发展为主题，以加快构建新型电力系统为主线，坚持电力先行，统筹发展和安全，为中国式现代化建设提供坚强电力支撑。

　　一是加快形成绿色低碳的电力供应格局。坚持风光水核等多能并举，大力发展新能源，统筹就地消纳和外送，分区分档设定差异化利用率目标，分类推进新能源开发消纳。科学开发常规水电，积极安全有序发展核电，积极推动光热发电，促进海洋能、地热能等创新发展。在实现新能源可靠替代前提下，推动新增用电需求主要由新能源发电满足。

　　二是构建主配微协同的新型电网平台。初步建成以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的主配微协同新型电网平台。优化全国电力流向总体布局，完善区域主网架，构建新型配电系统，加快智能电网和微电网建设，加强各层级电网的协同规划建设和调控运行，建设新型电力调度体系，保障电力系统安全稳定运行。

　　三是促进用电侧供需协同发展。坚持节能降碳，引导全社会形成节能高效、绿色低碳的用电方式。扩大绿电应用，提高终端用能电气化水平，促进新能源消纳。以虚拟电厂、车网互动等建设为重点，有效激发用电侧调节资源，提高柔性用电水平。

　　四是提升电力系统调节能力。统筹优化各类调节资源布局。大力实施新一代煤电改造升级，加快推动煤电向调节性电源转型。科学布局抽水蓄能电站，差异化发挥区域和省内调节作用。大力发展新型储能，提升储能调用水平。

　　五是夯实电力综合保障能力。建立电力供应充裕度监测预警机制。加强电力互补互济能力，充分发挥储能顶峰作用。提高新能源功率预测精度，大力提升新能源安全可靠替代能力，加快建设系统友好型新能源电站。优化天然气发电布局。夯实煤电兜底保障基础，推动新能源与煤电融合发展。

　　六是提高服务国计民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，保障民生用电需求。全面提升供电质量，努力推动由“用上电”向“用好电”“用绿电”转变。大力提升城乡居民供电水平，增强边远地区供电能力，完善电动汽车充电设施网络，营造现代化用电营商环境。

　　扎实推动“十五五”电力发展开好局起好步

　　2026年，电力司将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，不折不扣落实党中央、国务院战略决策和局党组部署，以规划编制和落实为工作重点，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦电力供应保障和绿色低碳转型，推动重大改革落实、重大政策出台、重大项目实施，确保“十五五”电力发展开好局、起好步。

　　一是抓好电力规划发布。科学编制并发布新型电力系统建设“十五五”规划，明确“十五五”电力发展路线图，做好规划宣传解读，压实各方主体责任，全面推进规划各项重点任务落地实施。

　　二是抓好电力供应保障。常态化做好电力供应充裕度监测预警，“一省一策”统筹指导各地方、电力企业推进支撑性电源和重点电网工程建设，扎实做好各项保供重点工作，坚决确保迎峰度夏、度冬电力供应平稳有序。

　　三是抓好重点项目实施。大力督促各方加快项目实施，年内推动一批具备条件的特高压输电工程核准开工，着力推进“沙戈荒”大基地配套电源建设，加快电力互济工程建设，持续加大电力领域重大项目投资力度。

　　四是抓好重要政策落实和增量政策制定。深入推进《促进新能源消纳和调控的指导意见》《促进电网高质量发展的指导意见》等行业发展重大政策落实落地，研究出台相关配套实施方案。组织开展新型电力系统第一批试点，适时启动后续试点工作。研究制定源网荷储一体化等新业态项目技术经济管理规范、加快构网型技术应用、煤电节能降碳等一批增量政策，持续巩固提升行业管理质效。

　　五是抓好支部党建质量提升和巡视整改落实。高标准建设“四强”党支部，实现党建与业务有机融合、相互促进。常态化长效化抓好中央巡视、中央党建督查、局党组专项巡视和有关审计整改，坚决当好“三个表率”，走好“第一方阵”，以更高的工作质效为“十五五”电力行业高质量发展提供坚强保障。

责任编辑：于彤彤