省长专题研究“铁公机”，浙江要放什么大招？

潮新闻 记者 郑亚丽

前不久，浙江刚上新嘉兴南湖机场、杭衢高铁等一批交通领域重大项目，就又马不停蹄按下“快进键”。

潮新闻记者 陆乐 摄

据《浙江日报》报道，2月11日，浙江召开全省铁路机场重大项目建设工作部署推进会。会议强调，大力推进重大交通项目建设，加快完善具有浙江特色的现代化综合交通运输体系，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。

从过往公开报道看，浙江专门为“铁公机”开部署会的情况，并不多见。“十五五”开局之年，浙江依然加快推进铁路机场重大项目建设，其思路与格局已发生转变。

提升枢纽能力

人们常说，要想富、先修路，交通顺则百业兴。

对一个地方来说亦是如此。交通越发达，经济循环就越畅通，经济活动就越频繁。

“十四五”期间，浙江交通投资1.8万亿元，省域、市域、城区“1小时交通圈”人口覆盖率达98%，新增嘉兴、丽水两座运输机场，总数达9个，“六纵六横”骨干通道基本成形。

嘉兴机场。潮新闻记者 王志杰 阮西内 摄

其中，浙江提出的十项重大工程中，就有世界一流强港和交通强省建设工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程，无不是从基础设施入手，破解瓶颈制约，拓展发展优势。

疯狂建高铁、修机场，带来的改变是肉眼可见的。然而，交通骨架有了，但内部畅通依然不足。对此，全省铁路机场重大项目建设工作部署推进会重点提到了这句话：要加快推进铁路枢纽和通道网络建设。

“高能级综合枢纽是区域高质量发展的重要引擎。当前，浙江枢纽能级建设仍有提升空间，特别是在长三角世界级城市群协同发展的背景下，与上海等核心城市相比仍有差距。与此同时，省内枢纽布局呈现‘北强南弱’格局，制约了整体效能的发挥。”浙江省发展规划研究院基础设施研究所高级工程师徐呈程指出。

枢纽能级并非仅指交通设施的规模或数量，而是指一个地区依托强大的综合交通网络，所激发的‌经济集聚与扩散能力‌，以及对区域乃至全国经济发展的‌带动水平‌。

单从机场看，浙江目前已经形成“3+6”格局。其中3大核心枢纽就是杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场和温州龙湾国际机场。

在省内，3大核心枢纽层次分明——2025年杭州机场年旅客量首次突破5000万大关，年旅客量排名上升至国内机场第七位。宁波栎社机场全年吞吐量突破1610万人次，顶住了“浙江第二大机场”的头衔。再看温州，2025年9月30日刚刚突破千万，年旅客吞吐量超1300万人次。

放眼国内，差距依然不小。跟隔壁老大哥上海浦东机场旅客吞吐量8499万人次相比，即便是头部的杭州机场，也仍有一段路要追。

港口亦是如此。在徐呈程看来，温州港是长三角港口群中最南端的国家级重要枢纽港，且承载着“千年商港”的历史文脉，但长期以来核心功能未能充分释放，与港口配套的集疏运条件远远滞后于港口建设。

联网、补网和强链

未来，浙江“铁公机”建设有何目标？

上述推进会提出，实现全省交通基础设施布局进一步优化、能级进一步跃升、功能进一步拓展、机制进一步完善。

一位参会人士向涌金君透露，这为浙江推进重大项目建设指明了方向——联网、补网和强链。

在和相关部门负责人沟通中，他们也明确，浙江未来基础设施建设将从“大规模增量扩张”转向“优化增量、提质存量”为主导的内涵式发展。

从交通路网看，2025年杭温高铁正式通车，标志着浙江陆域“1小时交通圈”目标成功实现，也为共建“轨道上的长三角”增添了浓墨重彩的一笔。

基础设施的“四梁八柱”已经建成，要继续激发交通带来的经济活力，一方面要优化铁路枢纽功能布局，提高干线通道承载能力；另一方面，则要加快补齐路网、通道短板。

嘉善县域的沪昆高铁。图源：视觉中国

拿沪昆、宁杭等高速铁路来说，省内段线路利用率已超95%，一到节假日往往“一票难求”；沪杭甬、常台、杭宁等主干高速公路基本全线处于五级及以下服务水平，拥堵呈现常态化。如何进一步提升这些线路的承载力，是下一步浙江铁路建设的目标。

补齐路网，消除省界短板亦是应有之义。比如当下正在规划中的衢南铁路、温武吉铁路，前者是浙闽两省联动协作黄金旅游线和沿线革命老区发展共富线，后者是带动浙西南、闽北和赣中等革命老区振兴发展重要通道。

跟“大动脉”相比，这些通道或许不起眼，却是跨区域合作的战略通道。对沿线城市来说，这些打通的通道，不光提高了区域之间的通行效率，更重要的是补上中小城市的通道空白，让更多资源要素得以在中小城市集聚，让它们有机会从铁路末梢发展为新的枢纽。

再如舟山，是浙江唯一未通铁路的设区市，2028年甬舟铁路建成通车后，不仅能满足多年来舟山人民对“高铁上岛”的热切期盼，也对舟山自贸试验区建设、旅游业发展起到重要推动作用。

再如“强链”，更像是“造峰”。

温州的蜕变尤为典型。随着温福高铁的开工，温州正从沿海“边缘节点”跃升为连接长三角与珠三角的“十字路口”。

目前，温州的枢纽地位渐稳。依托龙湾国际机场，温州正建设“温州版”上海虹桥，使其成为温州东部的综合交通中心，通过有效整合资源、优化调度、提升效率，进而强化整条交通路网能级。

适度超前

基础设施建设并非一劳永逸，它的发展要和运输能力以及经济社会发展需求保持动态适配。涌金君从会议中看到了一个关键词：适度超前。

徐呈程认为，基础设施建设本质上是面向未来的战略性投资。需要综合评估经济效益、社会效益、生态效益、安全效益，科学把握交通基础设施建设的节奏与力度，坚持适度超前、不过度超前的原则，加快补齐当前发展短板，也为长远发展预留充足空间。

目前杭州、温州机场负荷率分别超80%、90%，已经接近饱和，义乌、宁波、衢州机场也均已超过设计容量运行。如果不提前布局，未来的经济增长将被“卡脖子”。

杭州萧山机场。图源：视觉中国

涌金君从机场集团了解到，“十五五”期间，萧山国际机场将迎来四期扩建。2025年，杭州机场生产运输增长势头强劲，年旅客吞吐量、起降航班量两大运输生产指标均创历史新高。不过，要达到2030年客货设计保障能力提升至7500万人次、190万吨的目标，适度超前的设计和相应的基础设施配套势必要跟上。

据浙江“十五五”规划纲要，浙江将加快推进义乌机场改扩建等项目建设；谋划推进衢州机场迁建等项目，机场年旅客吞吐保障能力、货邮吞吐保障能力达1.3亿人次、330万吨。

铁路方面，浙江未来五年将实施“千亿千里”铁路建设行动，争取开工铁路里程近1000公里，建成投运铁路里程超1000公里。到2030年，全省铁路里程超5000公里，实现“市市通高铁”。

基础设施不仅是铁路、机场、公路、港口等简单的物理组合，更是人流、物流、信息流、资金流的通道。只有衔接贯通起来，才能最大程度发挥综合效应。

徐呈程建议，可以统筹存量改造提升和增量高水平建设，加快传统基础设施数字赋能和绿色低碳转型发展，适度超前推进新型基础设施大规模部署应用和跨领域融合。

当前，浙江已经在协调推进，力争沪乍杭铁路、温州机场三期等项目年内开工建设，保障金建高铁兰溪至建德段、温玉铁路、义乌高价站房建设工程等项目在年内建成投运。

这不仅是修几条路、建几个站的问题，更是关于人流、物流、信息流、资金流的顶层设计。今天浙江的每一笔基建投资，都在重塑明天的经济版图。

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