柬埔寨要撇开中国？副首相直言：大象打架小国别插手

当地时间1月14日，柬埔寨副首相孙占托在接受《金融时报》采访时的表态引发热议，他以大象打架喻指小国不应选边站队，让外界纷纷猜测其外交与经贸方向是否转向。当前柬埔寨对华贸易占比超 30%，逾半数外国投资源自中国，深度合作的红利之下，潜藏着不可忽视的风险。

去年美国抛出 49% 关税威胁时，金边政府才深刻意识到 “鸡蛋不能放在一个篮子里” 的道理。孙占托的表态究竟是外交辞令，还是战略转向的信号？柬埔寨的多元化之路，又能否真正破解困局？

深度绑定的双面性

我们先从中柬合作的实际成果看起。过去 60 多年里，中国在柬埔寨援建了 6423 口深水井、3000 多公里道路，覆盖民生、基建、教育等关键领域。2025 年数据显示，中柬贸易额占柬埔寨外贸总额的 30.3%，中国投资占比超 54%，直接推动了柬埔寨制造业崛起和就业岗位增长。

举个实际例子，柬埔寨服装加工业能成为支柱产业，离不开中国提供的原材料和设备支持。从布料、拉链到缝纫机，大部分核心生产资料均从中国进口，完善的产业链配套让柬企得以控制成本、提升效率，产品顺利进入欧美市场。

然而硬币总有两面，这种深度合作让柬埔寨在全球供应链重组中陷入尴尬。美国紧盯供应链中的中国因素，容易将柬埔寨贴上 “中国代工厂” 的标签。说白了，柬出口产品虽标有 “柬埔寨制造”，但原材料、设备甚至技术多源自中国，这在华盛顿眼中与 “变相中国出口” 无异。

我们接着看产业依赖度。柬埔寨服装行业原材料进口依存度超 70%，绝大部分来自中国；电子产品组装业的核心零部件也基本依赖中国供应。这种依赖关系短期内难以改变，柬埔寨本土企业规模小、技术弱，无法自主生产这些关键物资。

这里要注意，深度合作本身并非隐患，真正的风险在于过度依赖单一来源。国际形势平稳时该模式效率最高，但一旦遭遇贸易摩擦或地缘冲突，柬埔寨便会进退两难，如同只掌握一种语言的人走出国门处处受限。

关税大棒的警钟

2025 年对柬埔寨是震动不小的一年。特朗普政府宣布 “解放日政策”，威胁对柬征收 49% 的关税，这一数字在亚洲仅次于中国，让柬政府倍感压力。

从数据看起，柬埔寨对美出口中，服装和电子产品占比超 80%。这些劳动密集型产业的利润率仅 10% 到 15%，若真被加征 49% 关税，相关产业将面临绝境：工厂倒闭、数十万工人失业，国家经济遭受重创。孙占托后来回忆，此次事件让他们 “惊醒”，意识到不能只依赖单一合作对象。

经过艰苦谈判，柬埔寨最终将税率压至 19%，与越南、泰国等邻国持平。但这一过程让金边政府看清现实，在超级大国的关税博弈中，小国几乎没有主动权，美国可随意加税，能否降低全凭对方态度，后续风险仍不可预判。

话说回来，这次危机还暴露了深层产业问题。柬埔寨出口制造业虽发展迅速，但产业链完全建立在外部依赖上，原材料靠中国、市场靠欧美、技术靠外资，本土企业仅承担加工组装。这种模式在全球化顺境中运转顺畅，一旦遭遇逆风，脆弱性便会完全暴露。

这里要提醒一句，美国征税的理由十分明确，认为柬埔寨充当中国产品的转口基地。原材料、投资、技术均来自中国，仅在柬埔寨组装就贴 “柬埔寨制造” 标签，无疑是规避关税。柬埔寨政府虽极力辩解，但在数据面前难以反驳。

因此，孙占托提出的 “不选边站队”，本质上是柬埔寨对被大国博弈裹挟风险的规避。中美两大国竞争较劲，柬埔寨这样的小国夹在中间，偏向任何一方都可能得罪另一方，最稳妥的选择便是保持距离，维系与各方的合作。

多元化的现实障碍

柬埔寨政府当下的思路十分清晰：减少对单一国家的依赖，实现外交与经贸的多元化布局。但理想与现实存在不小差距，这条道路面临三重现实挑战。

从供应链角度看，柬埔寨想摆脱对中国原材料的依赖难度极大。2025 年柬埔寨服装行业新增投资中，90% 仍来自中国企业，这些企业带来的不仅是资金，还有技术、管理经验和完整供应链网络。柬埔寨本土暂无替代方案，短期内也难以培育相关产业，构建完整纺织工业体系需要数十年积累，绝非朝夕之功。

我们接着看柬美合作的实际效果。2025 年 10 月，柬美签署贸易协议，金边原本期待获得更多关税豁免，但彭博社评估报告显示，协议实际效果有限，豁免范围狭窄，无法从根本上降低关税压力。

更关键的是，美国附加了条件，要求柬埔寨减少与中国供应链的关联，这让柬陷入两难：既要讨好美国降关税，又不能得罪中国丢投资和原材料。

另外还有一点，柬埔寨并非唯一推行多元化战略的国家。越南、泰国、印尼等国也在推进类似布局，各国争相吸引外资、扩大出口市场。东盟秘书处 2025 年 4 月数据显示，这些国家在争夺外资方面竞争激烈，而柬埔寨在基础设施、劳动力素质、营商环境等方面与越南、泰国存在明显差距，若拿不出独特优势，极易在区域竞争中被边缘化。

笔者认为，柬埔寨面临的最大困境，在于既想享受对华合作的经济红利，又想降低被美国制裁的风险，这两个目标在当前国际环境下难以两全。美国已明确表态，若柬继续充当中国产品转口通道，关税制裁随时可能卷土重来；但大幅削减对华经济联系，又会让柬制造业和就业市场立刻陷入危机。

这就意味着，柬埔寨需要在困局中找到新路径，既不疏远中国，也不倒向美国，而是通过精细的平衡策略，维护传统合作关系的同时开拓新空间。但这个平衡点在哪里、如何把握，对金边政府来说无疑是巨大考验。

结语

孙占托的 “不选边” 表态，核心指向是构建国家经济韧性。对柬埔寨而言，中柬传统合作与多元化布局并非对立关系，两者之间的互补空间，成为其战略考量的重要落脚点。

从经贸层面观察，柬埔寨的多元化探索已有明确的方向指向。依托 RCEP 区域合作框架，其与东盟其他国家的贸易往来持续推进，2025 年相关贸易额达 163.7 亿美元，占外贸总额近三分之一。与此同时，欧盟、日本、韩国等市场仍保持着重要地位，如何在这些区域拓展经贸联系，逐步降低对中美单一市场的依赖，成为金边政府需要应对的课题。

在产业合作模式上，柬埔寨也在探索调整的可能性。针对服装行业 “组装加工为主、核心环节缺失” 的现状，其内部出现推动产业链本地化的讨论，包括是否引入外资在本地建设原材料配套工厂。

这种调整若能落地，既可能延续现有合作基础，也有望缓解 “转口依赖” 的外部质疑，同时为本地带来就业与税收增量，但具体如何推进，仍需结合实际条件权衡。

客观来看，柬埔寨的多元化转型难以一蹴而就。其内部对转型周期的预估约为 5 到 10 年，这一过程中，政策的连续性与稳定性被视为关键。频繁的策略调整会直接影响投资者信心，也可能让合作伙伴产生疑虑，因此，制定清晰的发展路线图，向各方传递长期稳定的预期，成为其当前面临的重要任务。