冤假错案——中央关于防止冤假错案十五条规定

中央关于防止冤假错案十五条规定

中央针对冤假错案出台了十五条专门规定，主要明确在《中央政法委关于切实防止冤假错案的规定》（中政委27号）等文件中，核心目的就是：既要依法惩治犯罪、维护社会公平正义，也要尊重和保护每个人的合法权利，让大家相信司法、信服司法，提升司法机关的公信力。这十五条规定用通俗的话来讲，具体是这样的：

1. 规范讯问流程，杜绝“场外讯问”

除非遇到紧急情况（比如有人身危险、需要紧急制止犯罪等），对犯罪嫌疑人的讯问，必须在规定的办案场所进行。一旦犯罪嫌疑人被送到看守所关押后，所有讯问都得在看守所的专门讯问室里开展，而且全程都要同步录音、录像，全程留痕。绝对不允许以“找赃物”“辨认现场/物品”等为借口，把犯罪嫌疑人带出看守所去讯问，防止出现违规讯问的情况。

2. 全面移交证据，不藏证据、不造证据

负责侦查的机关（比如公安局），在把案件移交给检察院审查时，必须把所有相关证据都交出去——不管是能证明犯罪嫌疑人、被告人有罪的证据，还是能证明他们无罪的证据；不管是能证明犯罪情节严重的证据，还是能证明情节轻微的证据，都要全部移交。严禁故意隐藏证据，更不允许人为伪造证据、篡改证据，确保案件审查有完整的证据依据。

3. 非法证据不算数，坚决予以排除

不管是在案件侦查阶段（公安局办案时）、审查起诉阶段（检察院审核时），还是审判阶段（法院审理时），只要发现某个证据是通过非法方式取得的（比如刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等），就必须依法排除，不能把这个证据作为定案的依据。同时，严禁任何办案人员用刑讯逼供等非法方法收集证据，从源头杜绝非法证据。

4. 强化检察监督，全程盯紧侦查环节

检察院作为法律监督机关，要全程监督公安局的侦查活动，看其是否合法合规。如果发现侦查过程中证据收集不完整、不规范，检察院要及时提出意见和建议，指导侦查机关补充收集、固定证据、完善证据链。遇到重大、复杂的案件，检察院还可以指派检察官直接参与案件讨论，或者参与重新检验、复查，确保侦查工作不出偏差。

5. 严格审查把关，该退则退、该抗则抗

检察院要严格守住三道关：审查逮捕关（看是否符合逮捕条件）、审查起诉关（看是否符合起诉条件）、抗诉关（看法院判决是否正确）。如果案件不符合逮捕条件，就依法作出不批准逮捕的决定；不符合起诉条件，就依法作出不起诉的决定，不让无辜的人被追究责任；如果法院的判决有错误、符合抗诉条件，就依法提出抗诉，纠正错误判决。

6. 坚持证据说话，证人不出庭证言不算数

案件审理必须以证据为核心：如果证人没有正当理由拒绝出庭，或者出庭后拒绝作证，而且他的证言真实性没法确认，那这份证言就不能作为定案的依据。另外，不管是什么证据，只要没有经过法院开庭审理、调查核实，确认是真实有效的，就不能拿来作为定案的依据，杜绝“证据没核实就定罪”的情况。

7. 严格执行证明标准，疑罪从无、不冤枉好人

定案的证据必须达到法定标准：如果只有被告人自己承认有罪的供述，没有其他任何证据能印证，就不能认定他有罪，也不能对他判处刑罚。如果案件的定罪证据不足，没法确定被告人确实有罪，就要坚持“疑罪从无”的原则——也就是不能确定有罪，就依法宣告被告人无罪，坚决不冤枉一个好人。

8. 独立办案不受干扰，只凭事实和法律判案

办案机关（公安局、检察院、法院）在办理案件时，必须坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，不受外界因素干扰。比如，不被舆论炒作、网络传言影响判断，也不被上访闹访等压力左右，始终按照法律规定，作出公平公正的裁判和决定，不徇私、不徇情。

9. 保障律师权利，让辩护发挥作用

要切实保障律师的合法辩护权利，比如律师会见犯罪嫌疑人、被告人的权利，查阅案件材料的权利，都要依法保障，不能无故阻拦。办案机关在办理案件的关键环节（比如审查逮捕、审查起诉、审判），要依法听取辩护律师的意见；法院在审理案件时，要认真审查辩护律师提出的辩解、辩护意见和相关证据材料，并且明确说明是否采纳这些意见和材料，以及不采纳的理由。

10. 申诉复查要及时，有错就查、不拖延

如果有人控告、申诉，声称案件可能存在冤假错，而且有合理依据、确有冤错可能的，检察院和法院要依法及时开展复查工作，不能拖延、推诿。经过复查，如果认为原来的刑事判决、裁定确实有错误，就要依法提出抗诉（检察院）、启动再审（法院），主动纠正冤假错案。

11. 保障罪犯申诉权，申诉不影响减刑假释

监狱等负责执行刑罚的机关，不能扣押罪犯提交的申诉材料（罪犯认为自己被冤枉，提出申诉是合法权利），要及时把申诉材料转送给相关机关（比如检察院、法院），或者提请相关机关处理。相关机关收到申诉材料后，要认真审查，并且把审查结果反馈给罪犯。同时明确：罪犯提出申诉，不会影响他的减刑、假释，不能因为申诉就剥夺罪犯的合法减刑、假释权利。

12. 建立办案责任制，谁办案、谁负责，终身追责

建立健全办案责任体系，明确合议庭、独任法官（法院）、检察官（检察院）、人民警察（公安局）的办案责任，做到“权责一致”——谁办理的案件，谁就要对案件质量负责，而且是终身负责。如果因为办案人员违法办案、失职渎职导致冤假错案，就要依法追究他的责任，绝不姑息。

13. 明确纠错机制，有错必纠、追责到底

明确规定冤假错案的认定标准（什么样的案件属于冤假错案）、纠错的启动主体（谁有权启动纠错程序）和具体流程，确保纠错有章可循。同时，建立健全责任追究机制，对于办理案件过程中存在刑讯逼供、隐匿证据、伪造证据等行为的人员，要严肃查处，追究其法律责任，做到“有错必纠、有责必问”。

14. 完善考评制度，不盲目追求“指标”

建立科学、合理的办案绩效考评体系，改变过去“唯指标论”的倾向——不片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等数字指标，避免办案人员为了完成指标而急功近利、违规办案，确保办案人员能静下心来，严格依法办理每一起案件，注重案件质量。

15. 支持司法独立，党委政法委不干预具体办案

各级党委政法委要依法支持法院、检察院独立、公正行使审判权、检察权，不干预、不插手具体案件的办理。如果遇到事实不清、证据不足的案件，党委政法委不进行协调；如果确实需要协调案件，一般也不对案件的定性（比如是否构成犯罪、构成什么罪）和实体处理（比如判多少年、是否起诉）提出具体意见，充分保障司法机关依法办案的独立性。

总的来说，这十五条规定，从讯问、证据、监督、审判、申诉、责任等各个环节，筑起了一道“防错墙”，核心就是为了杜绝冤假错案，让每一起案件都能经得起法律和历史的检验，既不让罪犯逍遥法外，也不让无辜者蒙冤受屈。

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