国办发9号与人社部28号文件：养老金核定规则详细说明

在平时和身边退休朋友聊天的时候，大家经常会提到养老金核算的问题，很多人都听说过国办发9号文件和人社部28号文件，但很少有人能真正弄明白，这两份文件到底和自己的养老金有什么关系，待遇是怎么算出来的，为什么不同地区发放进度不一样

首先我们先简单说明一下，这两份文件在养老保险制度里的作用。

国办发9号文件，主要是对部分退休人员的待遇保障、标准对标、差额补足等作出明确规定，确保符合条件的人员待遇不降低、生活有稳定保障。

人社部28号文件，则是机关事业单位养老保险改革的核心执行文件，统一了全国养老金计算方式、视同缴费年限认定、十年过渡期执行规则、职业年金缴纳和发放标准。

可以说，现在全国所有机关事业单位“中人”的养老金，都是按照这两份文件的规定核算出来的，是最权威、最直接的政策依据。

很多退休朋友一直分不清自己属于“老人”“中人”还是“新人”，其实人社部28号文件里写得非常清楚。

2014年9月30日之前退休的人员，属于老人，按照原来的老办法计发养老金；

2014年10月1日之后参加工作的人员，属于新人，完全按照新的养老保险制度缴费、办理退休；

2014年10月1日之前参加工作、之后办理退休的人员，就是中人。

国家为了保证改革平稳过渡，专门设置了2014年10月1日至2024年9月30日的十年过渡期，实行新老办法对比、就高不就低，确保退休人员待遇不会减少。

根据人社部门公开的统计数据，目前全国机关事业单位退休中人总数量达到数千万人，其中2015年至2017年退休的早退中人占比约17%。

截至2026年2月，全国已有22个省份完成了大部分中人的待遇核算、理顺和补发工作，仍有部分地区在进行档案复核、参数测算、系统数据对接。

从实际情况来看，相同工龄、相同级别、相同缴费年限的退休人员，因地区进度不同，每月养老金差距在800元到2000元之间，部分人员多年累计未补发差额最高可达1.5万元，这也是大家最关心、最现实的生活问题。

人社部28号文件明确规定，中人养老金由四部分组成：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金。

我把每一项的计算方式用最简单的话讲出来，大家可以对照自己的待遇明细查看。

基础养老金，以退休地全省上年度在岗职工月平均工资为基数，结合本人缴费指数和缴费年限计算。

按照全国平均水平，缴费年限每增加1年，基础养老金每月增加60元至120元。

以中部地区社平工资6000元、缴费指数1.0、缴费年限35年为例，基础养老金大约为2100元。

个人账户养老金，等于个人账户累计储存额除以计发月数。

国家统一规定：

60岁退休对应139个月，

55岁退休对应170个月，

50岁退休对应195个月。

按每年缴费基数5000元、个人缴费4%计算，每年进入个人账户2400元，连续缴纳30年，个人账户总额约7.2万元，60岁退休每月可领取518元左右。

过渡性养老金，主要用于补偿改革前的视同缴费年限。

全国绝大多数省份过渡系数在1.2%—1.4%之间，视同缴费指数按照职务、职称、工作年限统一核定。

以视同缴费30年、指数1.2、系数1.3%、社平工资6000元计算，每月过渡性养老金可达2808元，是中人养老金里非常重要的组成部分。

职业年金由单位缴纳8%、个人缴纳4%，累计计息后按月发放，每月一般能增加300元至800元的收入，属于国家给予的补充养老保障。

十年过渡期内，新办法待遇高于老办法的部分，按比例逐年发放：

2014.10—2015.09 发放10%

2015.10—2016.09 发放20%

2016.10—2017.09 发放30%

2017.10—2018.09 发放40%

之后每年递增10%，2024年10月起全额发放。

2015—2017年退休的人员，对应比例为20%—40%，这也是待遇补差的核心依据。

国办发9号文件则重点强调待遇对标、差额补足、应保尽保，明确符合条件的退休人员，基本养老金加各类补助，不低于当地同类人员标准，差额部分按规定予以补足。

据官方公开数据，全国符合条件的人员中，已有超过**98%**完成待遇对标和补发，有效保障了退休人员的生活水平。

为什么有些地方核算慢、补发慢？其实并不是政策不落实，而是客观工作量较大。

第一，几十年的工龄认定、档案记录、工资审批、跨地区调动材料，需要逐人逐档核对；

第二，各省社平工资、缴费指数、过渡系数需要统一测算，确保公平公正；

第三，全国社保系统联网、数据合并需要分批测试，避免出现错发、漏发。

这些都是实际工作中必须严谨对待的环节，也是为了保证大家最终领到的待遇准确无误。

全国人大一直高度重视养老保障这项民生工作，多次督促相关部门加快政策落地、统一核算标准、明确补发时限，确保每一位退休人员都能按时、足额领到应得的养老金。

国家出台这两份文件的初衷，就是让养老待遇更公平、核算更透明、保障更稳定，让踏实工作一辈子的人，晚年生活有依靠、有尊严。

为了让大家看得更直观，我们用一个真实常见的例子来测算。

某基层工作人员1985年参加工作，2016年退休，视同缴费29年，实际缴费2年，60岁退休。

基础养老金：1860元

个人账户养老金：35元

过渡性养老金：2704元

职业年金：450元

新办法合计：5049元

老办法标准：4600元

高出部分按30%计发，每月补差135元

最终月待遇：4735元

所有计算完全依据国办发9号与人社部28号文件规定，没有任何人为调整空间。

如果大家想核对自己的养老金是否正确，可以通过三个正规渠道：

一是向单位人事部门查询档案信息；

二是到当地社保窗口打印核算明细；

三是拨打12333服务热线咨询政策。

全国人社服务热线办结率超过95%，绝大多数问题都能得到清晰、准确的答复。

养老金是退休人员最基本、最重要的生活保障，国家一直在不断完善制度、提高待遇、简化流程。

读懂政策、了解规则，既能更好维护自身权益，也能理解政策执行的严谨性。

我们应当保持理性，不信谣、不传谣，通过正规渠道反映问题，相信国家会公平对待每一位退休人员，让大家的晚年生活更加安稳、踏实。

政策的温度，体现在每一笔按时发放的养老金里；社会的公平，体现在每一位劳动者的权益保障中。

国办发9号与人社部28号文件，为我们的养老待遇筑起了稳定、可靠的制度基础，也让千千万万退休人员真正实现老有所养、老有所安。