“美政府对华政策仍充满矛盾”

【今日导读】特朗普第二任期的决策缘于多种因素的结合。实际上，美国政府内部在对华政策上继续左摇右摆。华盛顿的对华政策仍然充满矛盾。

特朗普重返白宫，政府中有很多著名对华“鹰派”人士。由于两党在对华采取强硬立场方面达成相对一致，这些“鹰派”人士的任命可能会令人联想，特朗普第二任期的对华政策应该会延续2010年代后几年的调门。当时美国越来越强烈和普遍的感觉是，中国对美国构成严重威胁，因此要对中国进行技术方面的限制，以便让美国的基础设施更加安全并限制中国这个对手的发展。在特朗普执政一年多之后，尽管给人的印象是美国在挥舞关税大棒，但是可以看到这种加强限制并没有奏效，结果恰恰相反。

涉华言论有所缓和

自2025年春季以来，很多对中国的技术限制措施被放宽、取消或延缓执行。为了避免伤害到和北京的贸易谈判，白宫要求政府暂停执行某些针对中国的措施。出口管制已经远离了保护国家安全的传统使命，现在被用来当作贸易谈判筹码。

除了放宽这些限制，美国官方的口吻也明显变得没有那么对立了。特朗普总统提到“G2”概念，美国国防部长皮特·赫格塞思称“美国和中国的关系从来没有这么好过”。

不要认为这些表态是美国总统或赫格塞思说错了话，2025年12月发布的美国国家安全战略报告也体现了类似立场。

这份报告将美国的优先考虑放到“西半球”并提出“门罗主义”的“特朗普推论”，称美国将“主张并执行‘特朗普推论’，作为‘门罗主义’的新时代版本”；专门针对中国的表述只是贸易不平衡和中国产能过剩，并没有提到“对手”“挑战”和“威胁”等词语。报告认为，如果美国能够维持经济增速及“与北京维持互利共赢的经济关系”，就能获得巨大的利益。

新报告的其他战略目标并未明确指向中国，这反映的是尽管美国政府部分人（尤其是五角大楼）对中国仍感担忧，但还有一些人（例如财政部长）希望缓和对中国的语气。

希望推动对华出口

限制措施和涉华言论的缓和，似乎体现了特朗普政府内“亲贸易”联盟对鹰派获得了部分胜利，也可能是暂时的胜利。以特朗普总统为首的这一联盟，首要的希望是推动美国产品出口到中国乃至全球各地。

7年过去了，特朗普在第二任期中仍继续将贸易休战列为战略核心。如今，贸易紧张局势升级的代价十分高昂，中国已经展现出强大的抗压能力，尤其是通过对稀土出口实施管控。白宫的支持者们认为，放宽或暂缓限制措施是为赢得时间，在此期间美国可以让稀土的供货渠道多元化，减少对中国的依赖。

除了这些担忧之外，在技术领域推动美国出口也是战略的一部分。这一战略的目标是在人工智能方面“赢下比赛”，让美国技术成为全球基础，而不是实施过于宽泛的出口管控。向中国出售芯片，美国就能让中国继续依赖美国技术，如果不出口，中国就会大力发展本土芯片制造业；进入有利可图的中国市场，也可以让美国企业获得利润，再次投入研发创新，以便维持在高科技和军事方面的优势。

此类战略也得到了英伟达这样的美国企业的积极捍卫，它们希望能够将自己的产品出口到中国。英伟达首席执行官黄仁勋如此形容出口管控的“失败”，称这给了中国“动机、活力和政府支持去加速发展”。

黄仁勋的此类话，也让美国担心中国可能会赢得人工智能竞赛。美国实际上应该是“加速发展”，而不是强加限制。

对华政策左摇右摆

尽管对北京的立场相对柔和，但华盛顿并没有放松在安全领域的应对。五角大楼有很多高级将领继续在推动一项战略方针，要在全球范围内和中国角力，包括在高科技领域。很多独立机构、官员和政治人物，都认为应当加强限制。

但特朗普本次执政第一年内，其政府对中国的立场并未过分集中在安全风险领域，尽管这种立场充满了矛盾之处。明显能看到，舆论似乎对这种安全问题也不感兴趣：2023年民调显示中国被58%的人认为是一个威胁，到2025年，这一比例下降到了50%，尤其是民主党人对中国进行了重新评价。这是疫情过后的第一次，竟然有如此多的美国人认为与中国的贸易会加强而不是削弱国家安全。

面对这种变化，国会依然忠实于自己的一贯立场。自从中华人民共和国成立以来，美国国会视中国为威胁已经常态化，并且一直在阻挠历任总统发展同中国的关系。国会议员们对中国的担忧甚至体现在2026年的预算案辩论中——2025年12月通过的国防授权法案中包含了很多针对中国的措施。另外国会还特别通过了一个美国对外国技术领域投资的管控机制，将拜登政府的类似行政令又扩大了范围。

国会明确表示希望加强对中国技术贸易的限制，但是其真正向政府施压的能力比较有限。在关税政策方面，国会也没能为自身赢得足够尊重。

特朗普第二任期的决策缘于多种因素的结合，其中不乏总统亲信及与科技大佬关系密切的周边人士的影响。这是一种想要确保美国高科技领导地位的战略，也是要将优先考虑放在“西半球”的一种选择。

尽管这些决策有令人吃惊之处，但也不应过度解读。实际上，美国政府内部在对华政策上继续左摇右摆。

华盛顿的对华政策仍然充满矛盾。这种局面对美国的实力是有害的。

信息来源：参考消息