白龙尾岛位于北部湾中央,海水环绕,位置大致处于中越两国海岸线中间地带。早在中国古籍和地图中,这个岛就有记载,常被称为浮水洲岛或夜莺岛。中国渔民世代在此捕鱼休整,岛上曾有简易设施供船只避风。
新中国成立后,人民解放军于1955年左右抵达岛上,设立行政管理机构,隶属广东相关区域。岛上居民主要讲海南方言,从事渔业生产,中国实际行使管辖权。那段时间,岛屿归入中国版图没有争议。
1957年,中越关系处于密切阶段,中国正大力援助越南民主共和国。为了支持越南相关事务,中国政府决定将白龙尾岛行政管理权移交给越方,连同岛上设施和居民一起移交。移交通过双方代表完成手续,中国人员撤出。
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越南接管后,立刻设立管理机构,岛名改为白龙尾岛。越南派驻人员,开始日常行政和建设。岛上原有居民部分继续生活,部分调整身份,渔业活动照常进行。
1960年代到1970年代,越南在岛上逐步修建码头、住房和观测设备。军方人员驻守,岛屿成为北部湾重要点位。居民从事捕捞,生活条件慢慢改善。
1979年中越边境冲突爆发,焦点主要在陆地边界,海域岛屿没有直接卷入战斗。白龙尾岛继续由越南控制,中国军队行动未延伸到这里。冲突结束后,两国关系进入调整期。
1980年代后期,中越开始逐步恢复外交接触。边界问题提上日程,陆地边界谈判先行,海域问题随之展开。双方都意识到需要通过谈判解决历史遗留事项。
1990年代初,北部湾划界谈判正式启动。两国代表团多次在北京和河内会晤,讨论界线走向和技术细节。谈判过程漫长,涉及地图比对和历史依据。
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越南方面主张白龙尾岛应在划界中发挥作用,中国则强调公平原则。双方交换多轮方案,技术专家参与测量,海图反复核对。分歧主要集中在岛屿效力范围。
谈判期间,两国保持克制,避免海上摩擦升级。代表团耐心磋商,逐步缩小分歧。渔业资源管理也成为并行议题,双方都希望达成双赢结果。
2000年12月25日,中越在北京签署北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定,同时签订渔业合作协定。协定明确界线由多个坐标点连接,从陆地交界处延伸到湾口。
协定对白龙尾岛位置作出安排,岛屿位于越南一侧,给予适当效力。中国官员后来确认,该岛在上世纪50年代已通过移交归越南管理。协定体现双方互谅互让。
2004年6月30日,两份协定正式生效。北部湾海域界线得以法律确立,渔业合作机制同步启动。两国渔民在规定水域作业,资源得到共同保护。
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协定生效后,白龙尾岛行政隶属越南海防市。越南继续投资建设,岛上建有灯塔、港口和居民区。居民主要靠海洋捕捞生活,基础设施进一步完善。
目前,白龙尾岛由越南实际管辖,军民结合管理模式成熟。两国在北部湾偶尔开展联合巡航,维护协定执行。海上秩序总体稳定,避免了潜在冲突。
1957年的移交出于特定历史背景,2000年的协定则通过谈判固定现状。两国选择和平方式解决问题,值得肯定。
白龙尾岛归属尘埃落定,再提“要回来”已无实际意义。国际法下,协定具有约束力,双方都遵守执行。中越关系如今聚焦合作,边界问题不再是主要障碍。
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