青海社会救助“物质+服务”新政：困难群众的“保障网”，如何“织密”？

在平均海拔4000米以上的青海，高寒缺氧、地广人稀是这片土地最鲜明的印记，也给民生保障工作带来了天然挑战。这里既有身居城市老旧小区、行动不便的独居老人，也有扎根农牧区、因残因病因灾陷入困境的家庭，还有漂泊在外、临时遇困的务工人员，他们的基本生活、照护需求、发展诉求，始终是青海民生工作的重中之重。

长期以来，社会救助多以物质帮扶为主，发放低保金、特困供养金、临时救助金，确实能快速缓解困难群众的燃眉之急，守住基本生活底线。但在青海这样的特殊地域，单纯的“给钱给物”逐渐显露出局限：独居老人拿到救助金，却因行动不便无法买菜做饭、就医取药；重度残疾人有了生活补贴，却难以获得专业的康复护理和居家照护；困境儿童得到物质资助，却缺少心理疏导和学业帮扶；有劳动能力的困难群众领到救助款，却因缺乏技能、没有渠道，难以真正摆脱困境。

“给钱给物只能解一时之困，却填不满长期的服务缺口。”这是青海民政部门在长期基层实践中得出的深刻认知，也是众多困难群众的真实期盼。如何打破传统救助的壁垒，让保障不仅有力度，更有温度？如何兼顾高原地域特点和困难群众个性化需求，让“保障网”既兜得住底线，又织得密、贴得近？

青海给出的答案，藏在“物质+服务”融合发展的新政里。不同于以往单一的物质兜底，这项新政跳出了“输血式”救助的传统框架，构建起“物质保障为基础、专业服务为支撑、多元协同为合力、长效机制为保障”的新型救助体系，从“生存兜底”向“发展赋能”转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”升级，从“被动等待”向“主动发现”延伸，用一系列贴合高原实际、贴合群众需求的举措，重构了青海社会救助的底层逻辑，让每一位困难群众都能感受到政策的暖意，既不缺基本生活保障，更能守住做人的尊严。

我始终认为，好的民生政策，从来不是高高在上的文件条文，而是能走进群众生活、解决实际难题的具体实践。青海“物质+服务”新政的价值，不仅在于打破了传统救助的局限，更在于它立足高原省情，走出了一条具有青海特色的救助之路——不盲目照搬内地经验，不搞“一刀切”的形式主义，而是把政策的“刚性”与服务的“柔性”结合起来，把政府的“主导力”与社会的“参与度”凝聚起来，把数字的“高效率”与基层的“烟火气”融合起来，为全国民族地区、高原地区社会救助工作提供了可借鉴、可复制的实践样本。

深入解读这项新政，我们不难发现，它的核心不是简单的“物质+服务”叠加，而是一场关乎救助理念、救助方式、救助体系的深刻变革，每一项举措背后，都藏着对困难群众的深切关怀，每一步推进，都彰显着青海兜住兜准兜好基本民生底线的坚定决心。

青海的省情特殊，困难群众的需求也呈现出鲜明的地域特点和个性化差异。农牧区地域广阔，部分困难群众居住分散，入户核查、服务送达难度大；高原气候寒冷，取暖问题是困难群众越冬的头等大事；老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体占比高，照护、康复、心理等服务需求迫切；部分困难群众长期依赖物质救助，缺乏自我发展的能力和渠道，难以实现真正脱贫。

传统的单一物质救助，难以应对这些复杂多样的需求。比如，玉树、果洛等偏远牧区的特困老人，虽然能领到足额的特困供养金，但由于身边没有亲人照料，又难以找到专业的照护人员，常常面临“有钱买不到服务、有困难没人帮忙”的困境；西宁、海东等城市的低保家庭，虽然基本生活有保障，但家中有重残、重病成员的家庭，往往要承担高额的医疗费用和照护成本，救助金难以覆盖所有支出；一些有劳动能力的困难群众，由于缺乏专业技能，又没有就业渠道，只能长期依赖救助，难以实现自我价值。

正是基于对这些现实问题的深刻洞察，青海“物质+服务”新政应运而生。这项新政没有脱离青海实际空谈改革，而是立足省情，精准对接困难群众的急难愁盼，构建起“基本生活+专项救助+关爱服务+社会参与”四位一体的新型救助体系，让物质救助更精准、服务供给更精准、帮扶举措更精准，真正实现“困有所助、病有所医、学有所教、住有所居、业有所就、老有所养”。

新政的第一个突破，是打破了传统救助的“扩面提标”误区，不是简单增加救助金额、扩大救助范围，而是通过“精准扩围、科学提标”，让救助资源真正用在刀刃上，兜住每一个需要帮助的人。以往，低保救助多以家庭为单位，主要依据家庭收入来认定，这就导致一些家庭收入略高于低保标准，但家中有重度残疾人、重特大疾病患者、全日制本专科学生的“夹心层”困难人员，无法享受低保待遇，陷入“不上不下”的困境。

针对这一问题，新政创新推出“单人保”政策，将低保边缘家庭中的一级、二级重度残疾人，三级智力、精神残疾人，重特大疾病患者，全日制本专科学生，按“单人保”单独立户纳入低保，打破了家庭收入的限制，让这些“夹心层”困难人员也能享受到低保待遇，真正实现“应保尽保”。这一举措看似简单，却蕴含着深刻的救助理念变革——救助不是“一刀切”的普惠，而是“精准滴灌”的关爱，不是看家庭整体收入，而是看个体的实际困难，让每一个真正困难的人都能被温柔以待。

在特困供养方面，新政进一步升级保障措施，对特困人员实行全额基本生活保障，同时针对失能特困人员的特殊需求，按月发放护理费，实现“生活+照护”双兜底。对于困难群众来说，物价上涨是影响基本生活的重要因素，尤其是高原地区，物资运输成本高，物价波动对困难群众的影响更为明显。为此，新政同步落实价格临时补贴政策，当物价出现较大波动时，及时发放价格临时补贴，对冲物价上涨带来的影响，让困难群众的基本生活不受物价波动影响。

与此同时，青海连续多年提高城乡低保、特困供养标准，城市低保月均标准、农村低保年均标准稳步提升，分类施保金按低保标准比例增发，重点向老年人、未成年人、重残、重病等特殊群体倾斜。这种“科学提标”，不是盲目提高金额，而是结合青海经济社会发展水平、物价水平和困难群众基本生活需求，合理调整保障标准，既确保困难群众的基本生活水平不断提高，又兼顾财政的可持续性，实现了“保障力度”与“财政承载力”的有机平衡。

专项救助的全域覆盖，是新政的另一大亮点。青海结合高原省情和困难群众需求，构建起医疗、教育、住房、就业、取暖、临时救助等“9+1”专项救助体系，让困难群众的每一个合理需求都能得到回应。医疗救助是困难群众最迫切的需求之一，尤其是高原地区，医疗条件相对薄弱，重特大疾病的治疗成本对困难群众来说更是难以承受。

为此，新政明确，特困人员医保参保费用全额资助，低保对象、防返贫监测对象定额资助，同时在住院、重特大疾病救助方面予以倾斜，降低困难群众的医疗自付负担，避免“因病致贫、因病返贫”。对于困难群众来说，一场大病往往会耗尽家庭所有积蓄，甚至背上沉重债务，而医疗救助的及时介入，就像一道“护身符”，为他们撑起了一片天。

青海的冬天漫长而寒冷，取暖问题是困难群众越冬的头等大事。针对这一地域特点，新政专门出台取暖救助政策，为城市低保家庭发放取暖补贴，三无家庭、一般家庭根据困难程度发放不同标准的补贴，农村困难群众同步享受相应的取暖帮扶，切实解决困难群众“越冬难”的问题。在西宁、海东等城市，一些低保家庭居住在老旧小区，取暖设施简陋，取暖成本高，取暖补贴的及时发放，让他们能够安心越冬，感受到冬日里的暖意。

临时救助则聚焦群众的“急难愁盼”，针对突发疾病、自然灾害、意外事故等突发情况，简化审批流程，将急难型救助审批压缩至24小时内，实行“先行救助、后补手续”，确保困难群众在最短时间内得到帮助。生活中，总有一些意外突如其来，一场突发疾病、一次意外车祸、一场自然灾害，都可能让一个原本稳定的家庭陷入困境，而临时救助的“快速响应”，能够有效缓解群众的突发困难，避免困难进一步加剧。

如果说扩面提标是“兜住底线”，那么精准滴灌就是“提升质效”。青海“物质+服务”新政的核心亮点，在于摆脱了传统救助“大水漫灌”的模式，通过“大数据+入户核查”的方式，实现精准识别、精准施策，让救助资源真正用在需要帮助的人身上，不浪费、不遗漏。

精准识别是精准救助的前提。以往，基层救助工作主要依靠人工入户核查，不仅效率低下，而且容易出现“错保、漏保”的情况，尤其是在青海这样地广人稀的地区，部分偏远牧区的困难群众，由于信息闭塞，往往无法及时申请救助，陷入“求助无门”的困境。

为了解决这一问题，青海建立了省级居民家庭经济状况核对系统，打通了不动产、车辆、金融资产、医疗、社保、残疾等级等各类数据，实现了“系统比对+线下核查”的双重核查模式。通过系统比对，能够快速排查出不符合救助条件的对象，杜绝“错保”；通过线下入户核查，能够深入了解困难群众的实际生活状况，确保“漏保”。对于跨省居住的困难对象，还可以实现跨省协查，打破地域壁垒，让每一个青海籍困难群众，无论身处何地，都能享受到家乡的救助政策。

更值得关注的是，青海升级了社会救助信息平台，设置了47项预警指标，涵盖因病、因残、因灾、支出骤增等各类可能导致群众陷入困境的情况，能够自动识别潜在困难群众，推动救助工作从“人找政策”向“政策找人”转变。以往，困难群众需要主动申请才能享受救助，而一些行动不便、信息闭塞的困难群众，往往无法及时申请，错过了最佳帮扶时机。如今，通过预警平台，能够提前发现潜在困难群众，基层工作人员主动上门走访、了解需求、协助申请，让救助更主动、更及时。

在2025年，青海通过预警平台已锁定潜在困难对象7227人，预警响应率达到100%。这些潜在困难对象中，有因病导致支出骤增的家庭，有因残疾失去劳动能力的个体，有因意外事故陷入困境的群众，基层工作人员通过及时介入、精准帮扶，有效避免了他们陷入更深的困境。这种“主动发现、提前干预”的模式，不仅提升了救助效率，更体现了政策的温度，让困难群众感受到，他们从来不是被遗忘的群体。

精准识别之后，精准施策至关重要。青海根据困难群众的不同类型、不同需求，制定了四大类38项服务清单，区分物质救助与服务供给，实现“一户一档、一人一策”，让每一位困难群众都能获得贴合自身需求的帮扶。

对于失能半失能老人、重度残疾人来说，最迫切的需求是照护服务。以往，他们虽然能领到物质救助金，但由于缺乏专业的照护，生活质量难以提升，甚至面临无人照料的困境。新政实施后，青海投入专项资金，引入社工机构、养老服务组织、医疗机构，为这类群体提供康复护理、助餐助浴、上门照护、喘息服务等专业服务。在西宁，当地试点为照护家庭提供15天免费替代照护服务，让长期照料失能亲人的家庭能够得到短暂休息，缓解照护压力。

西宁市实施的“个十百千”工程，投入1500万元搭建助餐信息管理平台，与当地农商银行合作制作爱老幸福电子结算卡，实现线上线下实时监管，确保助餐资金用在实处。同时，投资2350万元建成街道“中央厨房”及社区“爱老幸福食堂”148个，投入2.2亿元打造439个农村老年之家，累计为全市140万人次的老年人提供了助餐服务，初步建立起“市、区、街、村（社区）、小区”五级助餐送餐配餐服务网络体系。海南藏族自治州贵南县采取“五助”模式，通过政府补助、个人自助、爱心人士捐助、联点单位帮助、村集体经济资助的方式，募集资金为老年人送上“一碗热饭”，切实解决了他们的“吃饭难”问题。

对于困境儿童来说，物质保障只是基础，心理疏导、学业帮扶、监护监督等服务同样重要。青海落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策，确保他们的基本生活不受影响，同时联动社工机构、学校、志愿者，为他们提供心理疏导、学业帮扶、监护监督等服务，帮助他们树立自信、健康成长。一些困境儿童由于缺乏家庭关爱，性格内向、自卑，社工通过定期走访、谈心交流，帮助他们打开心扉；对于学业有困难的困境儿童，志愿者上门辅导功课，帮助他们提升成绩，让他们能够像其他孩子一样，享受平等的教育机会，拥有光明的未来。

对于有劳动能力的困难群众来说，最根本的需求是实现就业，摆脱对救助的依赖，实现自我价值。青海摒弃“输血式”救助的传统思维，注重“造血式”帮扶，通过开展技能培训、优先安排公益性岗位等方式，帮助有劳动能力的困难群众提升就业能力，实现稳定就业。当地打造了“青海护工”“唐卡绣娘”等特色技能培训品牌，结合青海的产业特点和市场需求，开展针对性的技能培训，让困难群众掌握一技之长，能够凭借自己的双手实现脱贫致富。

一些农牧区的困难群众，通过参加“青海护工”培训，掌握了专业的护理技能，不仅能够在本地就业，还能前往西宁、兰州等大城市从事护工工作，获得稳定的收入；一些藏族群众通过参加唐卡绣娘培训，传承了民族文化，同时通过销售唐卡作品，实现了增收致富。这种“造血式”帮扶，不仅帮助困难群众摆脱了困境，更增强了他们的自信心和获得感，让他们感受到，自己不是社会的负担，而是能够为社会创造价值的个体。

对于突发困难家庭来说，最迫切的需求是快速获得帮助，缓解突发困境。青海启动“救急难”通道，快速发放临时救助金，同时联动慈善、社工等力量跟进服务，帮助他们解决后续的生活困难、医疗费用等问题，让他们能够尽快走出困境，恢复正常生活。

新政的最大突破，在于补齐了“物质救助”的服务短板，实现了“物质保障”与“服务供给”的深度融合，破解了以往“有钱没人管、有难不会办”的痛点。在传统救助模式中，物质救助是核心，服务供给相对薄弱，困难群众虽然能领到救助金，但很多实际困难依然无法解决。而青海“物质+服务”新政，将服务供给提升到与物质保障同等重要的位置，通过专业服务的系统化供给，让困难群众的生活质量得到实质性提升。

专业服务下沉，是服务供给的关键举措。青海投入专项资金，引入社工机构、养老服务组织、医疗机构等专业力量，深入乡镇（街道）、村（社区），为困难群众提供全方位、专业化的服务，让困难群众在家门口就能享受到优质的服务。这些专业服务涵盖生活照料、健康服务、能力提升等多个方面，贴合困难群众的实际需求，真正解决他们的急难愁盼。

在生活照料方面，专业服务人员为困难群众提供助餐、助洁、助医、助行、代办政务服务等服务。对于行动不便的独居老人、重度残疾人，服务人员定期上门为他们打扫房间、购买生活用品、陪同就医取药，代办社保、医保等政务服务，让他们无需出门，就能解决生活中的各种难题；对于偏远牧区的困难群众，服务人员定期上门走访，了解他们的生活状况，为他们送去生活物资，协助他们解决生产生活中的困难。

在健康服务方面，医疗机构的专业人员为困难群众提供慢病管理、上门体检、康复指导、心理疏导等服务。高原地区慢性病发病率相对较高，困难群众由于经济条件有限、医疗资源匮乏，往往无法获得及时的慢病管理和康复指导。专业医疗人员的下沉，为困难群众提供免费上门体检，建立健康档案，定期开展慢病随访，指导他们科学用药、合理饮食，帮助他们控制病情，提升健康水平。同时，心理疏导服务的提供，也缓解了困难群众的心理压力，帮助他们树立积极乐观的生活态度。

在能力提升方面，专业人员为困难群众提供就业培训、政策咨询、法律援助、融入社区指导等服务。对于有劳动能力的困难群众，开展针对性的技能培训，帮助他们提升就业能力；对于不了解救助政策的困难群众，开展政策咨询服务，让他们清楚了解自己能够享受的救助政策，协助他们申请救助；对于面临法律纠纷的困难群众，提供法律援助服务，维护他们的合法权益；对于刚融入社区的困难群众，提供融入社区指导，帮助他们尽快适应社区生活，融入集体。

数字赋能，让服务供给更高效、更便捷。青海依托大数据、互联网技术，搭建了“青救通”“青民通办”等一体化平台，采用藏汉双语上线，兼顾了少数民族群众的使用需求，实现了救助申请、进度查询、资金到账、电子证照“掌上办”，让偏远地区的困难群众“足不出户办救助”。在玉树、果洛等偏远牧区，由于地域广阔、交通不便，困难群众前往乡镇（街道）申请救助，往往需要花费大量的时间和精力。而一体化平台的上线，彻底改变了这种局面，困难群众只需一部手机，就能随时随地申请救助，查询救助进度，极大地提升了救助效率，降低了救助成本。

更具创新性的是，青海在玉树、果洛等偏远牧区试点“卫星遥感+无人机”动态核查模式，解决了地广人稀、入户难的问题。以往，基层工作人员入户核查，需要翻山越岭、长途跋涉，不仅效率低下，而且存在安全隐患。而通过卫星遥感和无人机，能够快速、准确地了解困难群众的居住环境、生产生活状况，实现动态核查，既提升了核查效率，又降低了基层工作人员的工作强度。

同时，青海构建了“群众点单—民政派单—社会组织接单—回访评价”的闭环服务模式，确保服务供给精准、高效、优质。困难群众可以根据自己的需求，通过平台“点单”，民政部门根据群众需求，精准“派单”给对应的社会组织，社会组织接到订单后，及时提供服务，服务完成后，群众进行回访评价，评价结果作为社会组织后续承接服务的重要依据。这种闭环模式，不仅确保了服务供给的针对性和实效性，也提升了群众的满意度。截至目前，该模式已服务困难群众6.76万人次，获得了群众的广泛好评。

流动服务补盲区，让救助服务无死角。青海地域广阔，流动人口、筑路工人等群体，由于流动性强，往往难以享受固定的救助服务，成为救助工作的盲区。针对这一问题，青海在青藏铁路沿线设立了6个流动服务站，为流动人口、筑路工人等群体提供“驿站式”救助服务，包括临时住宿、餐饮、医疗救助、政策咨询等，让他们在临时遇困时，能够及时获得帮助。

同时，青海开通了救助“跨省通办”服务，为青海籍在外务工人员异地办理救助提供便利。很多青海籍务工人员前往内地务工，由于远离家乡，在临时遇困时，往往无法及时回到家乡申请救助，陷入困境。“跨省通办”服务的开通，让他们无需返乡，就能在务工地申请青海的救助政策，及时获得帮助。2025年，青海已办理异地救助367例，覆盖了大量外出困难群体，让他们在他乡也能感受到家乡政策的暖意。

社会救助不是政府的“独角戏”，而是需要政府、社会、市场协同发力的“大合唱”。青海“物质+服务”新政，打破了政府“单打独斗”的传统模式，构建起“政府+社会+市场”的大救助格局，凝聚起多方合力，放大了保障效能，让困难群众能够获得更多的帮助和支持。

部门联动，打破“各自为战”的壁垒。以往，社会救助工作中，民政、教育、卫健、住建、人社、医保、乡村振兴等部门各自为政，政策不衔接、数据不共享，导致困难群众需要多次申请、重复提交材料，既增加了群众的负担，也降低了救助效率。新政实施后，青海建立了民政牵头、多部门协同的工作机制，实现了数据共享、政策衔接、转介闭环，让困难群众“一次申请、多部门联动救助”。

比如，困难群众申请医疗救助时，医保部门自动共享其医保报销信息，民政部门根据相关信息，快速核算救助金额，无需群众重复提交材料；困难群众申请教育救助时，教育部门共享其学籍信息，民政部门结合其家庭困难情况，精准落实救助政策。这种部门联动模式，不仅减少了群众的办事成本，提升了救助效率，也避免了重复救助或救助空白，让救助资源得到更合理的利用。同时，青海积极加强与乡村振兴、医保、教育、残联等部门的衔接协调，不断健全农村低收入人口监测预警机制，实现部门数据由按季比对向按月比对转变，提升了救助对象认定的精准度。

慈善+救助，放大保障效能。政府救助是基础，但仅靠政府的力量，难以满足困难群众多样化的需求。青海积极畅通民政救助与慈善资源的衔接渠道，联动62家慈善组织，建立起需求传送、资源匹配、结果反馈的全流程机制，引导慈善力量参与社会救助，补充政府救助的不足。2024年，青海引导慈善投入8300万元，开展助学、助医、助困等专项帮扶活动，帮助了大量困难群众解决实际难题。

比如，针对困难学生的助学帮扶，慈善组织联合民政部门，为家庭困难的学生提供助学金、学习用品，帮助他们顺利完成学业；针对困难群众的助医帮扶，慈善组织筹集资金，为患有重特大疾病的困难群众提供医疗补贴，缓解他们的医疗负担；针对困难家庭的助困帮扶，慈善组织为他们送去生活物资，帮助他们缓解生活压力。同时，青海推进“双十”工程，多方筹集资金，广泛整合资源，进一步畅通公益慈善力量参与社会救助的渠道，让慈善力量成为社会救助的重要补充。

基层末梢，筑牢“最后一公里”防线。社会救助工作的落脚点在基层，基层工作人员是政策落地的关键力量。青海依托乡镇（街道）社工站、村（社区）网格员、民政专干，组建了一支专业的基层救助队伍，常态化开展入户走访、政策宣传、需求摸排等工作，确保偏远牧区、山区的困难群众“有人找、有人帮、有人管”。

这些基层工作人员扎根一线，熟悉辖区内困难群众的实际情况，能够及时发现困难群众的需求，协助他们申请救助，跟进服务落实情况。在西宁市，当地开展困难群众“敲门行动”，利用“五个百分之百”主动发现模式，全面开展“线上+线下”低收入群体全口径摸底排查，对重度残疾人、孤寡老人、困境儿童等特殊群体每月必访，对一般家庭每季必联，确保不遗漏每一个困难群众。果洛藏族自治州充分发挥政府购买社会救助事务性服务工作作用，重点核查低保边缘户、支出型困难家庭、近两年申请救助未通过家庭等，确保救助对象认定精准。

同时，青海加大对基层救助队伍的培训力度，提升基层工作人员的专业能力和服务水平，让他们能够更好地适应“物质+服务”救助模式的需求，为困难群众提供更优质、更专业的服务。基层工作人员的辛勤付出，让政策的暖意真正传递到每一位困难群众心中，筑牢了社会救助的“最后一公里”防线。

一项政策的落地生根，离不开制度、资金、监管的三位一体保障。青海“物质+服务”新政之所以能够顺利推进、取得实效，关键在于建立了完善的长效保障机制，确保政策落地不打折、服务供给不缺位、救助资金不挪用，让困难群众能够长期受益。

制度闭环，让政策有章可循、有规可依。青海先后修订了低保审核确认、特困供养、临时救助等相关办法，明确了“物质+服务”救助模式的标准、流程、责任，形成了“政策有依据、操作有规范、服务有标准”的制度体系。同时，青海制定下发了《青海省困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理“回头看”工作的实施方案》《青海省2023年社会救助监管效能提升年活动实施方案》等文件，围绕强化城乡低保核查认定、临时救助审核确认、政府购买社会救助事务性监管，全面提升社会救助精准度、急难救助时效性和基层救助服务水平。

针对助餐服务等重点领域，青海推动省政府出台《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》，大力推进养老服务质量整治和提升，为老年助餐服务守住安全底线。指导部分地区建立“爱老幸福食堂六公开”制度，将“爱老幸福食堂”纳入日常监管重点，通过随机巡查、明察暗访、抽样检测等方式，保障老年人“舌尖上的安全”。这些制度的完善，为新政的推进提供了坚实的制度保障，避免了政策执行中的随意性，确保了政策的公平、公正、公开。

资金兜底，让政策落地有保障。社会救助工作离不开资金的支持，青海加大财政投入力度，不断优化财政支出结构，将救助资金优先保障、足额拨付，确保新政各项举措能够顺利落地。2025年，青海全省支出各类救助补助资金超20亿元，保障了35万余名低保、特困及临时遇困人员的基本生活和服务需求。同时，青海多渠道筹措资金支持民政公共服务设施建设，2025年积极筹措资金28586万元，其中争取中央预算内投资10806万元、中央集中彩票公益金1790万元、对口支援和东西部协作资金及其他资金5782万元、省级福利彩票公益金等10208万元，新建、改扩建养老服务体系建设、社会福利服务体系项目82个，进一步扩大公共服务有效供给，增强兜底保障能力。

在资金使用方面，青海实行分类施保、护理费、服务经费专项列支，确保资金专款专用，不被挪用、不被截留。同时，加强对救助资金的管理和监督，建立健全资金使用管理制度，定期开展资金使用情况审计，及时发现和整改资金使用中存在的问题，确保每一分救助资金都能用在困难群众身上。针对经济困难老年人家庭适老化改造等重点工作，青海“十四五”以来累计投入资金5076万元，推进老年人家庭居家适老化改造工作，目前已完成8900余户改造任务，切实提升了老年人的居家养老质量。

阳光监管，让政策执行更透明。公平公正是社会救助工作的生命线，青海始终坚持阳光救助、透明救助，将救助对象、救助标准、救助金额等信息全部公开，畅通服务热线与监督渠道，通过“线上公示+线下公告”的方式，接受群众监督和社会监督，严防优亲厚友、虚报冒领等违规违纪行为的发生。

西宁市、海东市、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地区，探索建设符合本地区实际的养老服务信息平台，开展信息管理、数据统计、政策咨询、业务指导、服务反馈等老年助餐服务，提升监管效能。西宁市明确相关部门监督管理责任，在“中央厨房”安排市场监管、食品药品监管部门人员驻场监督，守护“舌尖上的安全”。同时，聘请专业的养老助餐评估组织，定期现场查勘、查阅资料、召开座谈会，对“爱老幸福食堂”的建设及运营情况进行评估，精准划分助餐服务补贴等级，助力助餐服务行稳致远。

任何群众都可以通过监督渠道，举报违规违纪行为，民政部门接到举报后，会及时调查核实、严肃处理，并将处理结果反馈给举报人。这种阳光监管模式，不仅保障了困难群众的合法权益，也提升了群众对社会救助工作的信任度和满意度，让政策在阳光下运行，让温暖传递到每一个角落。

经过一段时间的推进，青海“物质+服务”新政已取得显著成效，困难群众的生活质量得到实质性提升，社会救助体系不断完善，民生保障底线更加牢固，这场救助模式的变革，正在高原大地上书写着温暖的民生答卷。

救助覆盖变得更全面，彻底消除了保障盲区。新政实施后，青海打破了传统救助的局限，将低保边缘群体、特殊困难个体、流动人口、外出务工困难人员等以往难以覆盖的群体，全部纳入救助范围，实现了“应保尽保、应救尽救、应帮尽帮”。截至目前，全省累计排查低收入家庭78.04万人次，新增城乡低保对象3.16万人，特困人员1300余人，开展临时救助8.87万人次，让每一个需要帮助的人都能被政策温暖覆盖。无论是城市还是农村，无论是本地群众还是流动人口，无论是老年人还是困境儿童，只要遇到困难，都能获得及时的救助和帮扶，真正实现了“保障无死角、关爱无遗漏”。

保障力度变得更坚实，困难群众的基本生活更有底气。随着低保、特困供养标准的持续提高，分类施保金、护理费、取暖补贴等各项补贴的落实，困难群众的物质生活得到了充分保障，能够安心越冬、安心治病、安心生活。医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助的全域覆盖，有效缓解了困难群众的各类负担，避免了“因病致贫、因病返贫”“因学致贫”“因房致贫”等情况的发生。同时，专业服务的供给，让困难群众的生活质量得到了实质性提升，失能老人能够获得专业照护，残疾人能够获得康复指导，困境儿童能够获得心理疏导，有劳动能力的困难群众能够实现就业增收，每一位困难群众都能感受到政策的力度和温度。

救助响应变得更快捷，困难群众的急难愁盼得到快速解决。2025年，青海救助对象认定准确率由82%提升到96%，信息数据误差率由12.6%降低到1.3%，救助时限由25个工作日缩减至15个工作日，缩减了40%。急难救助24小时办结，一体化平台“掌上办”，流动服务站就近服务，“跨省通办”打破地域壁垒，这些举措让困难群众在遇到困难时，能够快速申请救助、获得帮助，告别了“求助无门、等待过久”的困境。以往，困难群众申请救助，需要跑多个部门、提交多种材料，等待很长时间才能获得救助；如今，只需一部手机、一次申请，就能快速获得帮助，极大地提升了群众的获得感和幸福感。

救助温度变得更充足，困难群众的尊严得到充分维护。新政最动人的地方，在于它不仅关注困难群众的基本生活需求，更关注他们的精神需求和尊严维护，摒弃了“重物质、轻服务”“重救助、轻关怀”的传统思维，让困难群众在获得帮助的同时，能够感受到尊重和关爱。专业的心理疏导、贴心的生活照料、精准的就业帮扶，让困难群众感受到，他们不是社会的负担，而是被尊重、被关爱、被需要的个体，能够凭借自己的努力，实现自我价值，拥有属于自己的幸福生活。

当然，青海“物质+服务”救助模式的探索，还处于不断完善、不断深化的过程中。高原地区地广人稀，基层服务能力依然薄弱，部分偏远牧区的服务供给还不够充足；专业服务人员数量不足、专业水平参差不齐，难以完全满足困难群众多样化的服务需求；智慧救助的应用还不够深入，部分基层工作人员和困难群众还不熟悉平台操作，数字赋能的效能还没有完全发挥；社会力量参与社会救助的渠道还不够畅通，参与度还不够高，协同合力还没有完全形成。这些问题，都需要在今后的工作中，逐步加以解决。

展望未来，青海将继续深化社会救助改革，持续织密扎牢民生保障网，让“物质+服务”的救助模式更加完善、更加精准、更加高效。青海将进一步深化智慧救助建设，扩大预警指标覆盖面，提升“政策找人”的精准度，让数字技术更好地服务于社会救助工作，提升救助效率和质量；进一步强化服务标准化建设，统一照护、康复、社工服务等各类服务规范，加强专业服务人员培训，提升专业服务水平，让困难群众能够享受到更优质、更专业的服务；进一步加大基层能力建设力度，充实乡镇（街道）社工、网格员等基层救助队伍力量，完善基层服务设施，打通牧区、山区服务末梢，让服务能够真正送达每一位困难群众身边；进一步推动救助与乡村振兴深度衔接，动态监测防返贫对象，守住不发生规模性返贫的底线，让困难群众能够共享发展成果；进一步畅通社会力量参与渠道，完善激励机制，引导更多的企业、社会组织、志愿者参与社会救助工作，凝聚起政府、社会、市场的强大合力，让更多的力量参与到关爱困难群众的行动中来。

同时，青海将继续立足高原省情，结合困难群众的实际需求，不断创新救助方式、完善救助举措，推出更多贴合高原实际、贴合群众需求的暖政、实政，让困难群众的生活越来越有底气、越来越有尊严、越来越有盼头。青海将投入更多资金，推动实施西宁市、海东市、海西州等六市（州）连锁化、标准化社区居家养老服务网络建设项目，为失能老年人提供更优质的照护服务以及助餐助浴助洁助医助行等服务；继续推进老年人家庭居家适老化改造工作，扩大改造范围，提升改造质量，让更多老年人能够实现居家养老、安享晚年；进一步完善儿童福利机构、未成年人救助保护中心等设施建设，提升对困境儿童、农村留守儿童等群体的保障能力，让每一个孩子都能健康成长。

民生无小事，枝叶总关情。社会救助，是兜底线、保民生、促公平的重要制度安排，关乎每一位困难群众的切身利益，关乎社会的和谐稳定，关乎国家的长治久安。青海“物质+服务”新政的探索与实践，不仅为青海困难群众带来了实实在在的福祉，也为全国民族地区、高原地区社会救助工作提供了宝贵的实践经验，彰显了青海兜住兜准兜好基本民生底线的坚定决心和责任担当。

在这片高原大地上，每一项救助举措，都藏着对困难群众的深切关怀；每一次服务升级，都彰显着民生温度的不断提升。相信在“物质+服务”新政的持续推进下，青海的民生保障网将越织越密、越织越牢，每一位困难群众都能在政策的暖意中，逐梦前行、收获幸福，让高原之上的民生之花，开得更加绚烂、更加芬芳。