读懂2025国家账本：个税收入为何增？民生投入如何发力？

赶在春节假期来临之前，财政部公布了2025年的财政收支数据。

“财政收入总体平稳运行、重点支出保障有力”的总体态势下，民生关注的几个细分数据出现积极变化：个人所得税16187亿元，比上年增长11.5%；企业所得税41304亿元，比上年增长1%……

此外，2025年整体财政收入和非税收入有所下降，全国一般公共预算收入216045亿元，比2024年下降1.7%；非税收入39682亿元，比2024年下降11.3%。

如何看待上述数据的升与降？数据背后折射出怎样的现实？财政部有关部门负责人和业内专家近日对有关问题作出解答。

2月10日，天津市蓟州区穿芳峪镇大集，年味浓郁。 新华社记者 李然 摄

税收占比回升至81.6%，个人所得税增速大幅提升

“财政收入总体平稳运行”是财政部国库司副司长郑涌对去年财政收入数据的评价。她在近日召开的财政部新闻发布会上说，2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，比2024年下降1.7%。其中，税收收入增长0.8%，全年总体呈稳步回升走势，反映出我国经济运行延续了稳中有进的发展态势；非税收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。

如何看待税收收入和非税收入的“一增一降”？中央财经大学财税学院教授白彦锋对南都N视频记者表示，税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征，因此，税收收入的高低往往体现着财政收入质量的优劣。2025年税收收入与非税收入“一升一降”、税收收入占比回升到81.6%，使得国家财政收入质量明显改善，财政“十四五”运行圆满收官。

“2025年整体财政收入略有下降，既是受到上年一次性上缴收入基数较高的影响，也是国家积极财政政策持续发力支持经济发展的体现。”白彦锋说。

同时，南都N视频记者关注到，增值税、消费税、企业所得税、个人所得税四大主体税种都实现了同比增长，尤其是个人所得税收入自去年以来一直保持增长态势，1—2月个税收入同比增速高达26.7%，并最终实现了11.5%的全年同比增速。

关于个税收入的数据表现，中国银河证券首席宏观分析师张迪公开谈道，2025年个人所得税增速大幅提升，一方面是2025年“金税四期”全面落地，征管效能大幅提升；另一方面，2025年A股成交额创历史高位，带动财产性收入税收激增。

据公开资料，“金税四期”是“金税工程”的一部分。“金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称。简言之，“金税工程”指的是智慧税务建设，“金税四期”是“金税工程”的最新进展，其目的是为税收现代化插上翅膀，以税收大数据为驱动，推动构建全量税费数据实时化归集等，提高税收的精准性等。

此外，值得一提的是，去年企业所得税同比增长1%，增幅比上半年提高2.9个百分点，根据官方解释，主要是由制造业企业所得税增长带动。

对此，白彦锋向南都记者表示，企业所得税是我国现行税制当中的第二大税种。2025年企业所得税稳中有升、增速有所加快，有力支持了全年税收收入的基本稳定。“制造端的价格‘内卷’在影响市场主体利润收益的同时，无疑会对企业所得税收入造成不可避免的影响，随着国家有关部门和有关行业对‘内卷式’竞争的持续治理和价格水平的合理回升，2026年这一状况有望得到逐步改善。”

在昆明大观篆新农贸市场，摊主在整理蔬菜。在这里，游客不仅能品尝地道滇味、了解特色食材，还可深度感受云南浓郁的市井烟火气。 新华社记者 陈欣波 摄

“紧日子”下民生投入有增无减，仍有完善空间

在支出端，据财政部数据：2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，比上年增长1%。其中，社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，文化旅游体育与传媒支出增长2.2%。

对此，郑涌的评价是：重点支出保障有力。

白彦锋分析指出，近年来，在我国经济增长持续承压和财政“过紧日子”成为常态的背景下，我国财政对就业、教育、卫生等领域的民生投入有增无减是殊为不易的。特别需要指出的是，民生支出规模稳中有进的同时，财政支出的结构也在不断优化，特别是高效统筹了维持性支出与教育、科技等发展性投入之间的关系，确保了我国财政支出效能不断提升。

南都N视频记者注意到，近年来我国越来越重视在民生方面的支出，比如去年发放的育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接向群众发放的民生保障现金补贴，惠及千家万户。2025年，全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴，目前已惠及3000多万名婴幼儿。这也是“投资于人”的重要体现。

在业界看来，对比发达国家支出水平来看，我国在民生支出方面还有提升的空间。据万博新经济研究院院长、中国民营经济研究会副会长滕泰介绍，现在我国广义的社保支出（包括一般财政预算支出和社保基金支出）占GDP的比重，接近10%，而发达国家的这一数值是18%-30%。

如何在民生支出方面发力？南都记者关注到，在中国中小商业协会近期组织撰写的一本建议汇编中，民建青海省委会参政议政与经济专委会原副主任张正兴就提出了这样一项建议：进一步优化专项附加扣除政策，切实减轻家庭刚性支出压力。一方面，提高3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准，从每月1000元提高至1500元，缓解年轻父母的育儿成本压力；另一方面提高赡养老人专项附加扣除标准，从每月2000元提高至3000元，兼顾多子女家庭与独生子女家庭的养老负担差异。

“未来，我国民生支出要尽力而为、更要量力而行、行稳致远，随着我国财政科学管理水平的不断提升，‘投资于人’等民生支出的持续优化是完全可以期待的。”白彦锋说。

采写：南都N视频记者杨文君 发自北京