经济观潮｜37个“一件事” 背后的改革逻辑

来源：胶东在线

37个“一件事”背后的改革逻辑

——山东以“高效办成一件事”改革优化营商环境的实践与启示

今年的山东省政府工作报告中，一组关键数据揭示了政务改革的实质性进展：2025年，全省“高效办成一件事”改革扎实推进，37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%。

这组数字，不仅是政务服务效能的直观体现，更是山东深入推进“高效办成一件事”改革，擦亮“民事无忧、企事有解、政事高效”服务品牌的关键注脚。

近年来，山东各地围绕优化营商环境，提升群众和企业的满意度和获得感，探索推出了一系列改革举措。这些措施形式多样、侧重不同，但背后都贯穿着一条共通的逻辑主线。理解和把握这条主线，或许能为我们观察地方政府如何通过系统性创新深化政务服务改革、持续优化营商环境，提供一个颇具价值的研究样本。

系统观念

以集成改革优化政务服务生态

精准调度食材、人力，应对客流，经营一家大型连锁餐饮企业，不亚于指挥一场不停歇的“战役”。但在济南超意兴餐饮有限公司总经理张超心里，有一件事曾经比这些更加耗费心力，那就是迎检。

市场监管、消防、环保……各个部门各查各的，标准、节奏不一致，企业反复准备材料、陪同汇报。有时候刚送走一拨，又迎来另一拨，“‘体检’甚至影响了企业‘强身’”。

企业的检查之困，折射出的是传统监管模式的弊端。尽管每个部门的检查都于法有据，但由于缺乏整体统筹，监管资源重复投入，增加了企业负担，降低了行政效能。

改变，必须从系统重构入手。不再依靠某个部门的单兵突进，或是几项改革举措的零敲碎打，而是更加注重统筹设计和整体谋划，增强各项改革间的关联性、系统性，进而破解更深层次的矛盾。

山东省委、省政府将“高效办成一件事”改革摆在突出位置，创新建立“1+2+N”协同机制，每个“一件事”改革事项，明确1个省牵头部门、2个试点市、N个部门参与，打破部门“单干”的旧格局，形成协同攻坚的合力。

山东出台《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》，明确由省司法厅牵头，组织省级所有行政执法机关对涉企检查事项进行全面梳理，形成全省统一的“一套清单”，实现“清单之外无检查”。

涉企联合检查机制正在形成。去年以来，济南创新建立联合检查清单，将281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，杜绝层层加码乱检查、连续重复检查，涉企检查数量同比下降60.57%，企业获得感显著提升。

“原来分批次需要好几天才能完成的检查，现在2个小时就搞定！”张超说，联检节省了大量时间，企业得以拿出更多精力投入生产经营中。

涉企联合检查，将一个个分散而具体的检查痛点整合起来，实现了从“多头反复查”到“一次查多事”的根本转变。这不仅是效率的提升，更是法治理念的深化。通过对行政检查权的统一规范和公开约束，将“依法监管”从一个抽象的法律原则变为具体的治理实践，在提升政府效能的同时，筑牢营商环境公平透明、稳定可预期的法治基石。

而这，只是一个起点。

近年来，山东积极创新“一件事”新场景，结合成熟探索，编制包括就医费用报销、企业迁移登记等100个左右“一件事”的省级指导清单。各地据此积极实践、大胆创新，积累了大量基层经验。这些来自一线的鲜活实践，为改革从解决单个“点”上的问题，升级到贯通整条“线”、覆盖整个“面”提供了可能。以系统观念重构政务服务生态的创新实践涌现出来。

苹果产业是栖霞市农业的支柱产业，链条长、环节多、参与主体广。这一特点决定了与之匹配的政务服务必须超越单一的许可审批，直面产业升级过程中的复合型挑战：如何获取发展资金，怎样打通线上销路，物流效率如何保障，权益纠纷怎样化解……

这就给政务服务的供给侧提出了更高的要求——必须从回应“点”上诉求，到畅通“链”上环节，最终形成支撑产业发展全“面”的生态体系，与产业深度对接，全面共振。

栖霞市整合多部门与镇街力量，创新“政务专员+行业顾问”模式链接专业资源，为链上企业和人员提供涵盖政务、技术、市场、法律等系统性的“一类事”服务。2025年，全市30余家深加工企业因此受益，带动就业超过500人，产业的“滚雪球”效应开始显现。

从聚焦“一件事”的具体突破，到解决“一类事”的系统谋划，一系列实践揭示，山东“高效办成一件事”改革正从单一事项的流程简化，升级为面向整体发展的生态融合。这场变革彰显了系统观念的关键指引作用，正推动政务服务从“点上突破”向“面上提升”演进，为治理体系和治理能力现代化注入深层动力。

问题导向

以数字赋能提升政务服务效能

一场雨，给东营丰彩农业服务有限公司的袁松领带来了意料之外的麻烦。

他计划变更公司农作物种子生产经营许可证地址。按照规定，变更许可需要现场勘验。可当天正值雷雨天气，企业又远离城区，眼看计划要泡汤。

“线上勘验”解了他的后顾之忧。在“爱山东·视频办”平台上，东营开通了线上视频窗口，提供包括咨询导办、在线辅办、审批快办等在内的一系列远程视频服务，减少办事群众和企业的跑腿次数和办事成本。不用淋雨，不用奔波，不到10分钟完成对厂房、实验室、生产设备的线上勘验，袁松领顺利完成了变更。

从“必须去现场”到“线上也能办”，这场政策“及时雨”，是山东“高效办成一件事”改革直面“急难愁盼”，以问题为导向寻求破题方法的写照。

坚持问题导向，是改革的鲜明特征，也是全面深化改革的重要方法。

山东在“高效办成一件事”改革中，始终奔着问题去、盯着问题改，将企业和群众办事遇到的痛点、堵点作为工作的着力点，精准响应需求，持续推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。

政策找不到、看不懂、兑现慢，是企业普遍反映的难题。相变能源科技（青岛）有限公司是一家国家级专精特新“小巨人”企业，企业成长过程中少不了申请各类政策资金。总经理胡宇红以为政策资金“次年到账就算快”，但“鲁惠通”平台改变了她的认识。该平台可以智能解析政策文件，为企业自动匹配、生成专属的申报指南和表单，让“企业找政策”变为“政策找企业”，“重点人才工程奖励”等事项的兑现周期压缩到“当天”，甚至“秒到”。企业告别漫长等待，实现政策资金的高效兑现。

群众诉求庞大但分散，一些隐藏其中的风险隐患难以被及时察觉。有枣庄市民通过“枣解决·枣满意”平台反映楼顶太阳能支架遭锈蚀问题。平台大模型瞬间识别出“楼顶太阳能”“支架锈蚀”等高频风险词，自动生成安全预警，基层政府启动重点区域专项排查，将风险隐患“一网打尽”。

食品安全监管面广量大，而监管力量相对有限，传统方式难以实现全面覆盖。在聊城，外卖骑手成为“移动监督员”，“随手拍”举报违规行为；消费者扫码评价成为“云端检查员”。数据汇聚后自动生成商户信用等级，推动形成政府、平台、从业人员和消费者共同参与的智慧共治新格局。

要实现“政策找企业”精准匹配，就需要打通部门间的数据壁垒，实现信息的即时共享与流转；风险预警能够“一网打尽”，就必须建立跨层级、跨区域的快速响应与协同处置机制；要形成社会共治的智慧格局，更要求政府自身具备高效整合、研判与运用海量数据的能力。简言之，政务服务的每一次便捷化、智能化升级，都水涨船高般地倒逼着内部流程再造、部门协同与决策提速。

改革的刀刃，由此同样向内挥动。为解决机关运转中的程序繁琐、效率不高等问题，山东坚持“高效”与“减负”相结合，聚焦领导决策、政策执行、政务运转，全力推动效能提升。省政府文件运转时间缩短20%以上，发文审核时限压减50%以上，会议时长压缩20%以上……为持续优化营商环境、更好地服务人民，锻造出更加可靠的内核。

山东的实践表明，“问题导向”绝非一时一事的权宜之计，而是驱动治理体系持续优化升级的方法论。它要求决策者始终保持着对问题的敏锐，并将解决问题的压力，转化为流程再造的动力。这正是“高效办成一件事”改革能够穿透表层、触及根本，并不断焕发生机的力量之源。

人的需求

以全生命周期保障创新政务服务范式

抱怨声、指责声、争吵声，以前，济宁高新区王因街道便民服务中心主任张波，在办事大厅常能听到。

医院、公安、医保，新手爸爸为给孩子办手续来回奔波；入学报名，材料不全，父母一趟趟补交；亲人离世，家属再悲痛也得处理身后事，手续走完得10多天……“都能理解，家里遇到事，谁不着急。”

焦急的背后，是群众对公共服务如何能够更懂民心、更解民忧的真切期待。

王因街道设立了“新生儿出生一件事”办理专窗，依托“爱山东”信息共享，将出生医学证明、户口登记、医保参保等事项一次性打包办理。围绕“教育入学一件事”，引导家长通过“爱山东”办理报名，平均每个孩子报名仅需2分钟。他们还整合公安、民政、社保等多个部门流程，死亡证明、户口注销、社保结算等事项一窗受理，“身后事”办理压缩到3个工作日以内。

个人全生命周期政务服务事项“一次办”的背后，是政务服务视角从“事项管理”转向“人的需求”。它意味着政府主动将服务嵌入人民生活的自然脉络，在出生、入学、就业、养老等关键阶段，提前预见需求、整合流程、提供支持。这种转变，把尊重人的价值、关怀人的体验、保障人的便利，作为政务服务改革的出发点和落脚点，让每一个人，在生命的每个阶段，都能感受到制度的温度。

这正是“人民至上”价值理念的直观体现。

山东坚持用人民群众的满意度来审视、评价政务服务效能，着眼于人民群众更长远的发展福祉和更根本的利益实现，以坚定的改革自觉推动政务服务向着更有温度、更广覆盖、更深触达的方向演进。

温度，始于对最需要帮助群体的主动发现。在东营，改革聚焦线上线下精准发力汇聚暖流。“智慧救助”平台自动比对医保数据，主动发现因大病致困的家庭。工作人员随即上门，协助他们足不出户完成救助申请，确保最需要帮助的群体精准感受温暖。

广度，在于政务服务向“最后一公里”的坚定延伸。在淄博，改革关注地处偏远或不熟悉流程的群体。“政务服务直通车”将服务窗口搬到村头、商圈，等服务变为送服务，确保服务的便利不因地域或数字鸿沟打了折扣。

深度，归于用社会信任赋能长远发展。在滨州，改革直指信用体系建设赋能个人和城市发展。“无押金城市”建设，已累计免除公民资金压力超32亿元，降低了整个社会的交易成本，激发了消费活力与市场信心，为高质量发展注入诚信动能。

从深层次来看，“以人民为中心”源于思想深处的自我革命，它要求治理者主动识别那些横亘在人民追求美好生活道路上的真正难关，刀刃向内破除阻碍，制度创新谋求新路。

许多患者曾面临这样的烦恼：检查结果当天出不来，隔天找医生复诊却要重新挂号、重新缴费。这一长期存在的行业惯例，增加了群众的经济与时间负担。

济宁创新推出“一次挂号管三天”服务。医院打破常规，在系统中增设“非当日惠民号”，将挂号有效期从24小时延长至72小时。为确保改革落地，同步调整内部考核，将此类接诊计入医生工作量，从机制上保障了执行的可持续性。试点以来，已覆盖全市200余所医疗机构，累计服务患者超295.3万人次。

服务终点从事项“已办结”，延伸至群众“真满意”、发展“真受益”。改革，无论设计多么复杂，过程多么艰辛，最高评判和最终目标始终是人民。这便是“以人民为中心”最朴素的真理，也是所有改革最坚实的落脚点。

回过头来重新审视山东“高效办成一件事”的改革，其价值原点在于回应个体具体而微的关切，攻坚路径在于系统破解束缚发展的体制机制障碍，根本保障则在于政府运行效能的重塑提升。三者层层递进、环环相扣，完整诠释了改革逻辑——这正是山东着力打造的政务服务品牌“民事无忧·企事有解·政事高效”的生动写照。

（大众新闻记者　李振）