齐鲁最美法治人物丨张淑霞：最高的褒奖是那句“这事办得公道”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 鹿青松 刘一诺

在山东郓城，企业遇到法律难题，群众有了矛盾纠纷，常会听到一句话：“找张局长问问。”大家口中的“张局长”，就是郓城县司法局党组书记、局长张淑霞。

这位扎根基层二十八年的政法干部，职业生涯横跨公安、政法、信访、司法多个关键岗位，始终将法治的刚性与为民的温情相结合，以一系列创新实践筑牢了基层法治根基，成为护航地方发展与民生福祉的坚实力量。

把听证会搬到群众“家门口”

“行政复议不是冷冰冰的程序，而是连通政府与群众的暖心桥，要让群众感受到法治的温度。” 这是张淑霞始终坚守的理念。去年9月，一场特殊的听证会在郓城县交警大队举行。当地群众不服交警行政处罚，张淑霞将听证会直接“搬”到了执法一线。

听证会上，主持人拉近距离唠实情、摆法条，当事人敞开心扉谈诉求、辨依据，双方围绕处罚程序和法律适用充分沟通，最终握手言和、达成调解协议。“没想到听证会能开到咱身边，不用跑远路，问题就解决了！”群众连连称赞。

针对郓城民营企业集中、信访诉求多元的特点，张淑霞牵头建立 “行政复议便民助企工作制度”，在信访局、化工园区、经济开发区设立 “行政复议联系点”，推行首问负责制，实现 “诉求响应不拖延、现场调解不推诿、分流处置不绕路”。她还带领团队开展 40 多场复议巡回听证，把听证会开到企业车间、田间地头，既解决合同纠纷、行政争议等实际问题，又现场“以案释法”。

截至目前，通过联系点就地化解行政争议19件，为企业挽回经济损失80余万元。

做企业安心经营“定盘星”

郓城是民营经济大县，拥有近三万家企业。张淑霞将法治视为营商环境最硬的“内核”。过去 “多个部门分头执法、一家企业反复检查” 的情况，让企业不堪其扰。“要是我当企业老板，肯定盼着执法能护着企业发展，而不是添累赘！”有着信访工作经历的张淑霞，更能体会企业的难处，她换位思考后，果断牵头在全市率先推行跨部门联合执法改革。

她带领团队搭建 “线上盯梢 + 线下联动” 执法模式，依托山东省 “鲁执法” 平台打通15个部门数据壁垒，整合市场监管、生态环境、应急管理等部门执法职能，制定联合执法实施方案和统一标准，统筹执法计划，实现 “一起上门、一次检查、多事办好”。更贴心的是，执法人员上门时自带 “服务属性”，一边检查一边宣讲法律知识、指导规范经营，帮企业找问题、定整改方案，实现 “监管 + 服务”双提升。

截至目前，郓城已组织 430 次跨部门联合执法，联合执法率位居全市第一，为企业减少重复检查269次，整体负担减轻30%以上。

针对企业多、行业杂的实际，张淑霞还创新推出企业受检 “贴标签” 动态管理办法：对合规性好的企业贴 “免检标签”，除法定必查项目外不随意打扰；把问题较多的企业列入“重点关注名单”，针对性联合督导整改；整改到位后及时调整标签，让执法力量精准发力，打造了可复制、可推广的优化营商环境 “郓城样板”。

当水浒好汉遇上民法典

如何让法律条文从纸上走进心里？张淑霞巧妙挖掘了郓城作为水浒故里的文化资源，创排了古装普法情景剧《李逵说“法”》。在水浒好汉城的县衙内，“黑旋风”李逵化身“法律明白人”，用接地气的方言和情节，讲解邻里纠纷、赡养老人等法律知识，场场演出掌声不断。游客们在沉浸式观演中轻松学习到民法典知识，这样特殊的普法“打卡项目”，让法治宣传变得生动鲜活。

普法创新不止于戏台。张淑霞多方联动剪纸非遗传承人，将法治元素融入传统剪纸艺术，打造特色普法课堂。如今，这种集动手实践与知识传播于一体的普法课已走进 20 余所中小学，孩子们在剪裁创作中，让法治的种子悄然生根发芽。

针对群众 “找律师难、法律援助散”的痛点，张淑霞牵头建成 600 余平米的县级公共法律服务中心，重点保障老年人、残疾人、困难群众等群体 “优先受援”，让困难群众打得起官司、打得赢官司。“既然进了门，就要让群众得到实打实的法律保障！”为践行这一承诺，她推动设立了“法律服务局长日”制度，每周固定时间她在公共法律服务中心值班接待，面对面听取群众诉求，现场协调解决复杂法律难题。

2023年以来，累计办理法律援助案件11000余件，为群众挽回经济损失2200余万元。“以前觉得找政府办事难，现在‘局长日’就能见到司法局长，心里的话有地方说，难事有人帮，这服务真是做到我们心坎里了。”一位受援群众的感言，道出了这项制度的民心价值。

二十八载春秋，初心如磐。张淑霞的工作获得了诸多荣誉，但对她而言，最高的褒奖始终是群众那句朴素的“这事办得公道”。在她心中，法治不只是条文，更是可感的温度、公正的底色，是守护百姓生活与企业发展的坚实依靠。这位深耕基层的法治“她力量”，正以智慧与担当，让法治之光照亮郓城前行的道路，温暖一方水土。

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