为何独选宣城？解码安徽唯一入“圈”城市的战略机遇

一张跨越长三角三省一市的新规划图上，安徽东南角的宣城市脱颖而出，成为全域纳入上海大都市圈的唯一安徽城市。

上海大都市圈规划范围包括上海市，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市。

这些城市常住人口累计超过1.1亿人，辐射带动范围进一步扩大。

宣城市经济总量已突破2000亿元大关。随着《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案的公示，这座位于安徽东南部的城市将迎来崭新的发展机遇。

01 规划背景

《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案于2026年2月10日正式公示，标志着长三角一体化发展迈入空间协同新阶段。

此次规划是全国首个跨省域都市圈国土空间规划，涵盖上海及江苏、浙江、安徽三省共计14座城市，陆域面积约11.36万平方公里。

宣城市成为规划中唯一被纳入的安徽城市，引发了广泛关注。规划明确提出要构建“一核四翼”的战略空间格局，打造太湖世界级湖区是其中重要一翼。

02 战略解读

规划提出了“一核四翼”、“三层三网三底色”的国土空间开发保护格局。“一核”指聚焦上海“五个中心”建设，发挥龙头带动作用。

“四翼”包括打造长江口世界级河口、完善太湖周边地区科创空间布局、打造杭州湾世界级开放湾区、打造世界级海岸带和海洋空间。

“三层”指通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈三个空间层次。上海同济城市规划设计研究院院长张尚武解释，这三个圈层分别对应不同的时间距离和发展重点。

上海大都市圈建设核心

· 上海“五个中心”建设：发挥龙头带动作用。

· “四翼”战略空间：包括长江口、太湖周边、杭州湾、世界级海岸带。

· 三层空间结构：30分钟通勤圈、60分钟功能圈、90分钟协作圈。

03 地理位置

宣城市位于安徽东南部，是安徽省唯一同时与江苏、浙江接壤的城市，地处长三角地理中心，被称为“长三角之心”。

宣城距离沪宁杭合四个中心城市的高铁车程基本都在1小时左右，处于四个都市圈的辐射交汇中心。

这种独特的地理位置使得宣城成为连接长三角与内陆地区的重要枢纽，具备了深度融入上海大都市圈的先天条件。宣城不仅是上海“飞地”白茅岭农场、军天湖农场的所在地，还拥有“一地六县”跨界协同单元的重要部分。

04 经济产业

2024年宣城市地区生产总值突破2000亿元大关，增长5.8%，人均地区生产总值超过8万元。

汽车零部件和新能源产业是宣城的两大主导产业，产值分别达850亿元和750亿元，对全部规上工业增长贡献近五成。

沪苏湖高铁开通后，宣城已进入上海大都市圈“一小时轨道通勤圈”，这为经济一体化创造了条件。

值得一提的是，沪苏浙来宣投资实际到位资金占比高达86.2%，高于全省23.9个百分点，表明宣城与长三角的经济联系已经十分紧密。

05 产业链协同

规划特别强调要“加强产业链、创新链近域组织，提升供应链保障能力”。宣城在这方面已取得积极进展。

宣城市已建立“研发在沪、生产在宣；孵化在沪、落地在宣；引才在沪、用智在宣；总部在沪、投资在宣”的一体化发展模式。

长三角（宣城）产业合作区已获省政府正式批复，新签约亿元以上项目50个、总投资378.2亿元。这一合作区面向上海、杭州、湖州、南京、常州、无锡等多个方向，成为承接长三角产业转移的重要平台。

在创新领域，宣城市全社会研发投入强度达2.68%，首次超过全国平均水平，连续三年入选全国城市创新能力百强榜。

06 交通机遇

交通一体化是上海大都市圈建设的重要基础。规划提出要构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系。

对宣城而言，沪苏湖高铁的开通是重要里程碑。此前宣城到上海需要从南京或杭州绕行，约需3小时；沪苏湖高铁开通后，宣城到上海时间约1小时，票价也从约220元降至130元左右。

宣城正在建设成为上海大都市圈西翼综合交通枢纽城市，计划建成宣绩高铁、建设宁宣高铁，形成商合杭铁路和宁宣黄铁路交汇的“十字型”高铁枢纽。

宣城还开通了宣城至上海洋山港班列，海铁联运累计到发集装箱达6.7万标箱，为外贸企业提供了便捷的出海通道。

07 人口与人才

近年来宣城人口结构出现积极变化，连续2年实现常住人口净流入，连续3年入围“中国城市人才吸引力百强榜”。

2024年，宣城引进了各类人才4.5万人，兑现人才政策资金1.5亿元。这种人才吸引力与融入上海大都市圈密切相关。

宣城通过建立政商恳谈会机制，优化营商环境，努力打造“全省办事效率最高、办事时间最短、办事流程最简、办事麻烦最少”的城市。

规划还提出要“加快重大交通设施规划建设，加快宁杭高铁二通道规划建设，推动跨区域重大轨道交通和省际道路对接规划研究”，这将进一步促进人才流动。

08 城市能级提升

加入上海大都市圈将显著提升宣城的城市能级和区域影响力。规划提出要形成“多心多廊多链结”的空间发展策略。

宣城将依托其作为安徽“深度融入长三角一体化发展桥头堡”的战略定位，在都市圈内承担更多分工与协作。

在文旅康养方面，规划强调要“依托江南水乡古城古镇历史文化资源，推动江南文化休闲景群建设”。

宣城正在加快共建长三角（广德）康养基地，该基地位于广德“最精华”的卢湖竹海国家水利风景区，规划面积23.18平方公里。

宣城还拥有全国唯一的文房四宝之城和“天然氧吧城市”称号，这些独特资源将在都市圈一体化发展中得到更好价值转化。

随着长三角一体化向纵深推进，上海大都市圈的空间协同规划为宣城绘制了一张崭新的发展蓝图。这座城市不仅看到了从“最近浙江”到“最似浙江”的营商环境之变，更将自身的徽杭古道文化与太湖西岸的现代产业带相融合。

当沪苏湖高铁将两地距离缩短至一小时，当长三角产业合作区内的生产线以每分钟50米的速度运转，当广德的竹海间建起长三角康养基地，宣城正经历着一场从地理边缘到区域中心的蜕变。

上海大都市圈的西翼，因宣城的加入而更加完整；而这座千年古城，也将在长三角一体化的浪潮中，重新定义自己的坐标。