不出意外的话，中国未来超过一半人口，将会流入到这些地方

清晨，一列复兴号高铁以350公里的时速飞驰在成渝线上。智能芯片工程师张明在车厢内轻点鼠标，实时处理重庆分公司的研发数据。他的“双城生活”，已成为成渝地区双城经济圈战略骨架上一道流动的风景。

这样的场景在中国各大城市群不断上演。随着人口总量开始出现负增长，一场前所未有的人口空间再分布正在加速。

中国城镇化空间格局示意图

国务院发展研究中心研究员刘云中指出：“未来大部分人口仍将进一步向城市群、都市圈和中心城市集中。” 这趋势意味着中国的人口分布版图将迎来重大变革。

人口分布大趋势：向城市群高度集中

中国人口分布的不均衡性已有悠久历史。著名的胡焕庸线直观展示了这种格局：线东南侧占全国43%的土地，承载了94%的人口。华北平原人口密度高达600人/平方公里，而青藏高原仅5人/平方公里。

如今，这一传统格局正在被新的动力重塑。人口自然增长放缓背景下，迁移流动成为主导人口分布的关键因素。2022年，中国出现1961年以来首次人口负增长，当年总人口减少85万人。

人口学家观察到，生育主导型的内生性负增长已成为新常态。与此同时，人口空间分布正在加速分化。

目前，全国19个城市群已承载着全国75%的人口，贡献约85%的国内生产总值。长三角、珠三角、京津冀三大世界级城市群，以全国小部分土地面积，聚集了大量人口和经济活动。

2024年末，中国城镇化率达到67%，较1949年的11%大幅提升，形成了全球规模最大、增速最快的城镇化进程。

按照诺瑟姆曲线规律，城镇化率超过60%后增速将自然放缓。中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效。

人口流动方向呈现出新特点。以往是“孔雀东南飞”——主要流向长三角、珠三角和京津冀。现在，成渝、长江中游等中西部城市群也成为重要流入地。

人口流动的尺度也在变化。不仅跨省流动活跃，都市圈内部流动也日益频繁。京唐城际、津兴城际等开通运营，使京津雄半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈基本形成。

深中通道将深圳与中山的车程从2小时压缩至30分钟，创造了新的“同城化”生活图景。

城乡与区域的双重分化

人口分布变化呈现出双重分化特征：城乡分化和区域分化。

2023年末城镇常住人口已达9.33亿人，常住人口城镇化率为66.16%。与此同时，农村常住人口持续减少，已从1995年8.59亿的峰值下降至2023年的4.77亿人。

农民工：中国经济的大功臣

更为显著的是区域分化。2010—2020年，甘肃、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江六个省份已率先出现人口负增长。在地级市层面，333个地级市中已有146个出现人口负增长，广泛分布于23个省份。

“人口流动是观察地区发展的综合性指标。”刘云中分析道，“人口流动或者人口数量的相对增长速度能够反映一个地区的发展。”

人口分化也体现在年龄结构上。北京、上海、重庆、江苏、辽宁等15个省份的老年人口比例已反超少儿人口比例，老龄化程度较高。而广东、广西、贵州等地仍保持较为年轻的年龄结构，这进一步影响了不同地区的人口吸引力。

在人口向大城市群集聚的背景下，中小城市和县城面临承载能力不足的挑战。一些中小城市和县城的城镇化率远低于全国平均水平，大量农村人口面临“进不了大城市、回不去小县城”的困境。

产业是中小城市和县城发展的根基。目前，不少中小城市和县城存在产业结构不合理、产业层次低等问题，部分地区过度依赖传统产业，新兴产业发展滞后。

基础设施和公共服务是很多中小城市和县城的短板。交通基础设施落后、教育资源分布不均、医疗服务能力不足等问题，不仅制约居民生活品质提高，也阻碍人才流入。

挑战中也蕴含机遇。随着大城市生活成本攀升，部分产业和人口开始向周边地区扩散。河北一家专精特新“小巨人”企业负责人表示：“过去我们‘大树底下不长草’，现在却成了京津研发、河北转化的直接受益者。”

提高中小城市和县城承载能力，需要夯实产业基础，坚持产业兴城，因地制宜发展特色产业，同时积极承接大城市产业转移。

人口分布变化的多维影响

人口分布的重塑正在产生广泛而深远的影响。从经济角度看，人口集聚带来的规模效应有利于提高全要素生产率。长三角地区生产总值突破33万亿元，以4%的国土面积创造了全国近1/4的经济总量。

长三角

人口分布变化也带来了社会治理新挑战。目前约1.8亿农民工仍处于“半城镇化”状态，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间仍存在差距。这要求加快推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

在人口分布重塑过程中，需要特别关注特殊群体需求。“一老一小”问题成为人口服务的重点。2023年，我国60岁以上老年人口达到2.97亿人，占全国总人口的21.1%。

人口分布优化还需要与资源环境承载能力相适应。京津冀地区人均水资源量不足300立方米，青藏高原等生态脆弱区需要实施人口容量管控。

中国南水北调工程

未来五到十年，中国人口分布将呈现更加清晰的图景。城市群和都市圈将继续作为城镇化的重要形态。受综合调控、生活成本等因素影响，北京、上海、广州等超大城市的人口规模未必会持续增长，但未来大部分人口仍将向城市群、都市圈集中。

区域协调发展政策将引导人口合理分布。黄河流域生态保护和高质量发展战略有望为北方地区注入新动能。市场重心与国际贸易流向向南方倾斜的趋势可能缓和，市场将向北方、中西部更均衡地分布。

技术进步将改变人口分布的逻辑。人工智能等新技术发展可能对经济社会和区域结构带来根本性影响。远程办公的普及使“双城生活”成为可能，如成渝高铁上的工程师张明那样。

“我国的城镇化故事，终将落笔于‘人’。” 未来的人口分布格局，将更加注重以人为核心，让每个人都能享有公平的发展机会和优质的生活品质。

未来五到十年，随着高速交通网络持续加密，城市群内部联系将更加紧密。现有19个城市群的经济总量已占全国85%以上，人口聚集度仍有一定提升空间。

不少年轻人已经用脚投票——他们的选择将决定未来中国人口分布的最终图景。

参考资料： 决胜“十四五”七张图的故事 | “十四五”打开的城镇化空间格局，终将落笔于“人” 2025/10/30 中国发展改革报社 为推进中国式现代化注入持久“人口动能” 环球时报 2026-01-21 13:57 《环球时报》社有限公司官方账号