1952年，滕代远得知卫生局副局长私制吗啡、贪污4亿元，如何处理

1952年2月的北京，天气还带着刺骨的寒意。中南海里，一场政务院会议正在紧张进行，一张不起眼的小纸条，从会场后排悄悄递到台前，引发了一场牵涉铁道部、卫生部和“中节委”的风波。纸条上的内容不长，却十分扎眼：铁道部卫生局副局长蔓焰，被人检举私制吗啡，贪污款项达4亿元（旧币）。条子往上一送，“同意逮捕”几个字很快落下。这件事，很快就摆到了时任铁道部部长滕代远的案头。

那一年，“三反”运动已经进入高潮，反贪污、反浪费、反官僚主义的号角在全国机关单位此起彼伏。就在不久之前，大贪污犯刘青山、张子善被依法处决，震动全国干部队伍。在这样的背景下，一个涉及“私制吗啡”“贪污巨款”的案件，自然会被格外放大。问题来了：身在风口浪尖之中，一旦中央作出“逮捕”决定，下级干部还能做什么？还能替人说话吗？敢不敢说？

围绕这张纸条，一场颇具代表性的历史场景就此展开。

一、“铁路修到哪里，人就跟到哪里”：滕代远的底气从何而来

要看懂1952年的这场风波，绕不开1949年的一个关键节点。

1949年1月10日，中国人民解放军刚刚进入北平城不久，中央军委决定成立军委铁道部，承担解放区铁路接管、修复、运营的重任。滕代远被任命为军委铁道部部长。彼时，战火尚未完全停歇，许多铁路桥梁被炸得七零八落，车站、机务段损毁严重，国民党军队撤退前还刻意破坏线路设备。按当时一些外国专家和旧政府技术人员的估计，要想将这些铁路恢复到基本通车状态，至少需要十年甚至二十年。

滕代远在会上提了句狠话：“解放军打到哪里，铁路就修到哪里。”这句话，看上去有点像口号，但在他看来，这是必须兑现的军令。在他的组织和指挥下，铁道兵团日夜施工，抢修重点线路，常常是在枪声未远的地段铺轨、架桥。结果出人意料：原本被认为“十年起步”的修复工程，在不到一年时间内，就让大片线路重新恢复通车。解放军部队的补给、物资的南运北调，离不开这支队伍的拼命与担当。

同年10月1日，新中国成立。中央人民政府组建各大部委，滕代远被任命为铁道部部长。从1949年底起，到1952年“三反”运动全面开展，他一直在铁道部主抓铁路恢复和建设。可以说，从部机关领导干部，到铁道兵、铁路职工，他相对都比较熟悉，谁在什么岗位、作风怎么样、办事有没有谱，他心中有数。

有意思的是，在铁道部内部，不少人都知道一点：身为部长，滕代远对干部虽有严格要求，却有一个明显的特点——遇到问题，不轻易“盖棺定论”。这种作风，在后来蔓焰案中体现得尤为明显。

在铁道部领导班子里，副部长吕正操是他极其信任的战友。特殊年代里，吕正操曾被诬陷、受到不公正对待，滕代远公开表态：“我是铁道部部长、党组书记，铁道部的错误，我应该负责任。”这句话，其实已经透露出他的为人：在重大问题上，敢担责任，不轻易推人下水。

正因为有这段长期共事的基础，当1952年有人检举铁道部卫生局副局长蔓焰“私制吗啡、贪污4亿元”时，滕代远的第一反应，并不是顺着舆论风向走，而是直觉上觉得事情不太对劲。

二、“制吗啡”的来龙去脉：药从哪里来，钱到哪里去

检举信寄到的地方，是当时专门负责“三反”运动的“中节委”，全称“节约检查委员会”。这个机构直接在中央领导下工作，权威性很强。信中的说法相当严重：蔓焰利用职务便利，私自制造吗啡，牟取暴利，贪污巨款。

按照当时的政治气候，这样的指控绝对不算小事。“三反”运动被视同“镇压反革命”那样重要，中央明确提出，“对严重贪污犯，要坚决惩办，直至枪毙一批最严重的典型”。前面提到的刘青山、张子善案，就是这种态度的体现。蔓焰案一旦被定性，很可能上升到“严重贪污犯”的层面。

那蔓焰是什么人？解放前，他就在铁道系统搞卫生工作，解放后到了铁道部卫生局任职。对很多同事来说，这人平时做事认真，算不上什么“油滑官僚”。所以，当“三反”运动深入机关后，铁道部卫生局内部有人向中央写信揭发他时，部里不少人有些意外。

滕代远接到消息后，没有在办公室里拍桌子下结论，而是立刻叫上时任铁道部副部长武竟天，一起去找蔓焰。当面问话，是他一贯的习惯。

面对部长，蔓焰并不回避。他很直接地说：“我如果贪污一分钱，对不起党，对不起部长，更对不起我自己。”这话听上去有些“重”，但在当时的语境下，算是较为真诚的表态。滕代远没有就此罢休，又把矛头指向关键一点——“吗啡”究竟是怎么回事。

蔓焰的解释，并不复杂。他说，制造吗啡的问题，自己事前向武竟天副部长请示过。全国解放后，铁道系统职工和家属超过两百万人，规模极大，而防治药品非常紧缺。特别是外科手术，必须使用麻醉药品。国家制药工业基础薄弱，一些必需的麻醉药品一时生产不上来，但医院又不能看着伤病员痛苦不管。卫生局本身有制药厂，负责全路药品的制造、加工和订货，在这种情况下，研究从鸦片中提炼吗啡用作麻醉，成为一个现实问题。

说到这里，蔓焰情绪有些激动，话也带上了情绪：“要不然还算什么卫生局的干部？”滕代远见他越说越急，示意他先回去，后续再调查。

要弄清这件事，就不能只听一面之词。此后，蔓焰又将来龙去脉详细讲给滕代远和吕正操，两人对照已有情况，觉得这个过程并不荒唐，反而符合解放初期的大环境。

全国解放后，铁道职工数量猛增，铁道部机关的医疗费用由卫生局统一筹集。50年代初期，全国生产秩序刚刚恢复，各种工业基础尚未健全，麻醉药品格外紧张。铁道部卫生局的制药所，本来就负有为铁路系统生产、加工、订货药品的职责，在这种紧缺局面下，“自己想办法”几乎成了本能反应。

1950年冬天，一个关键人物出现了——热河省（后为承德市）人民政府卫生处处长徐鸿图。他专程来到北京，找到蔓焰，开门见山地说明当地的窘境：地方财政困难，药品匮乏，只积存了一批鸦片，但缺乏制药技术和设备，希望铁道部卫生局帮忙出技术，把鸦片加工成吗啡针剂，再卖给铁道部，收益解决地方困难，也满足铁路系统的用药需求。

蔓焰没有一口答应，而是先向武竟天副部长汇报。武竟天的态度是，可以考虑，但手续要弄清楚，不能乱来。随后，蔓焰召集科长们开会研究，最后决定派卫生局制药所技师王世栋到热河指导，用相对简陋的条件，先试制一批吗啡精。

据王世栋后来回忆，在热河试制过程中，不只是地方卫生处的人关注，热河省人民政府主席罗成德等也曾前往参观。换句话说，这项工作并不是在地下偷偷摸摸进行，而是当地政府公开认可、参与了解的合作项目，只是程序上还比较粗糙，缺乏后来的规范性文件。

试制很快取得结果，先做出100磅吗啡精。1951年9月，热河方面派工作人员带着一批制成的产品来北京，说已经生产了吗啡精50公斤，每钱价格4万元（旧币），拟卖给铁道部卫生局10公斤，总值2亿元（旧币）。这里的价格折算方式颇为复杂，但不管怎样，在当时的物价体系下，这已经是个不小的数目。

蔓焰接触到这一报价后，心里有点不痛快。他说了一句：“热河太不近人情。”觉得对方开价过高，有借着紧缺之机“狠赚一把”的嫌疑。结果是，他连药箱都没拆封，当场决定退回这批货物。只是后来徐鸿图一直没有亲自来取，这批药品就暂时搁置了。

值得一提的是，这样的过程，在当时并没有形成特别严密的文字档案。到了“三反”运动时期，一旦有人从中摘出“私制吗啡”“高价买卖”“数额巨大”等片段，再加上当时的氛围，很容易被解读为一桩严重的贪污案，甚至联想到地下交易。而检举信中所谓“4亿元”的数字，也就被放大成“铁证”。

问题到了这里，已经不只是业务争议，而是关乎政治命运的生死考验。

三、“我是不同意逮捕的”：保条背后的制度边界

1952年2月初，铁道部机关在北京中山公园音乐堂召开“公审贪污犯大会”，这场大会把“三反”运动在铁道系统推向高点。会场里，许多被点名的干部站在台前接受批判，台下掌声、质问声交织在一起。滕代远坐在会场里，心里却惦记着另一个问题——关于蔓焰的案子，中央接下来会如何处理？

2月5日，他到中南海参加政务院会议。会议中，他留意到一份文件，提到蔓焰“私制吗啡、贪污款项”的情况。紧接着，他目睹了那张被递到卫 生部副部长苏井观手里的小纸条。纸条的内容，他看不清，但看到苏井观在上面批示：“卫生部并未给他制鸦片任务，同意逮捕。”

从行政程序看，苏井观的批示并没有不妥。卫生部确实没有正式下达相关制药任务，地方和铁道部之间的合作，多半是部门内部协调，缺少上层明确指令。但是，从现实角度看，这种“无任务”的状况，在当时并不罕见。许多工作是在摸索中推进，先干起来，再逐步完善手续。蔓焰的行为放在这个语境里，虽有越权之处，却并不完全等同于有意贪污。

滕代远和吕正操对此非常焦虑。两人都相信，蔓焰关于“没贪污”的表态是真实的，至少目前没有证据表明他将大额款项据为己有。会后，滕代远没有在走廊里自叹一句“可惜”，然后置身事外，而是主动叫来会场服务人员，请她转告秘书处：“此事与我们知道的事实有出入。”言下之意，是希望中央在作出最终决定前，能再听听铁道部党组的意见。

与此同时，他还嘱咐吕正操，等汇报西北工程局工作时，一定要把铁道部党组对蔓焰问题的看法原原本本转达给中央领导。吕正操表示会如实反映，显然也倾向于认为蔓焰不是贪污犯。

不过，事情的发展，并没有因为他们的担心而立刻出现转机。中节委方面很快倾向于“逮捕审查”的处理意见，一旦进入司法程序，问题自然要上升到党籍和刑事责任层面。滕代远为了弄清来龙去脉，又一次找了中央一位负责同志，详细说明蔓焰的实际工作过程，强调这件事与检举信中的描述存在差距。

谈话中，他开门见山地表态：“我是不同意逮捕的，随传随到，行不行？”这句话的意思很简单：如果只是为了调查，可以传人来讯问，没必要贸然逮捕。负责同志却给出了一个让人无奈的回答：“节约委员会已经决定过了。”换言之，程序已经往前走了，想要逆转并不容易。

这个时候，问题变得敏感起来：一旦逮捕，党组织往往要先作出处理意见，严重者会被开除党籍。对于一名老干部来说，一旦戴上“贪污犯”“蜕化变质”的帽子，再想翻案极为艰难。那位中央负责同志想了想，提出一个折中建议：党籍问题暂时不提，由中节委、司法机关先调查。如果铁道部方面愿意，可以由滕代远写一个“保条”，承诺蔓焰如有贪污，由他担责，以此保留党籍不动，等案情查清后再作结论。

在这样的语境下，敢不敢写“保条”，其实就是一种态度。滕代远没有推托，当场提笔写下：“蔓焰如有贪污，我负责。”落款签上自己的名字，把纸条交给那位负责同志。用今天的话说，这是将个人声誉和政治风险都压在一个被指控干部身上。不得不说，这样的举动在那个年代并不多见。

写完保条，他还没有停下脚步，又让吕正操向中节委秘书长当面反馈铁道部的意见，希望案子在具体操作时，能多一点耐心和求证，少一点简单化倾向。

1952年2月6日，滕代远主持召开铁道部党组会议，在会上，他明确表示：“铁道部给他成立了一个制药厂，把全国铁路制药统一起来加工订货。这是我要负责的。蔓焰这件事，是为了机关的卫生费，应该是对的。至于蔓焰是否想贪污自肥，目前并无事实。”这段话，有公事上的划分，也有对干部动机的判断，很有分寸。

然而，话虽如此，运动有运动的逻辑。尽管滕代远、吕正操等人尽力据理力争，蔓焰最终还是被逮捕，带着党籍进入看守所，关押了八个月。期间的审讯、对证、调查，都是按照当时的规定程序进行的。

有意思的是，正是因为那张保条和铁道部党组的多次陈情，使得这起案件并没有在政治上被进一步拔高，蔓焰的党籍得以保留，为后续的澄清留下了空间。

四、八个月之后：真相、水落石出与“坚持真理”的分量

案件进入审查阶段后，调查人员开始对线索逐条核实。一方面，需要查清那批吗啡精的生产细节、资金往来；另一方面，也要看蔓焰个人财产是否有异常增加。有一段时间，在铁道部内部，人们对这起案件议论并不多，更多是等待结果。毕竟，“三反”运动中，每个单位都有自己的“重点对象”，大家心思大都放在身边。

随着调查深入，情况一点点明朗。所谓“4亿元贪污款”的说法，在账目上找不到对应的“去向”。那批没有拆封的药箱也成为关键物证，里面的制品与当时热河方面的生产记录基本一致，没有出现“明买暗换”的迹象。至于蔓焰个人的生活状况，更谈不上什么“大肆挥霍”——那几年，绝大多数干部生活本就清苦，突然冒出“巨额财产”，反而更容易被发现。

对证环节中，涉及人员陆续出面说明情况。王世栋讲述了在热河指导制药的经过，提到地方政府领导参观试制的细节。徐鸿图则承认，当时向铁道部报价偏高，带有为地方筹款的考虑，但双方实际交易并未按这一价格成功完成。这样一来，检举信中的很多细节，明显与事实并不吻合。

八个月后，案情基本查清，结论很明确：蔓焰在组织协调制吗啡过程中，存在工作方式简单、手续不完备的问题，但并没有贪污巨款的事实，也不是以营利为目的进行“私制毒品”。这起案件，更多是一场在特殊政治环境下被放大的业务争议和程序瑕疵，而非一桩铁证如山的贪污案。

在特殊年代，能够得到这样的结论，本身就不容易。蔓焰恢复自由后，心境自然波澜起伏。多年之后，在另一个特殊时期，他曾专程去拜访滕代远，提起当年的那张“保条”。据回忆，当时他有些激动地说：“部长，要不是您那句话，我这辈子可能就完了。”

滕代远的回应，却显得很平静，只说了一句话：“我这一辈子，就是坚持真理，维护真理，实事求是，为真理而奋斗。”短短几句，没有多余修饰，却把自己的处事准绳点得很清楚。这里面，有对当年选择的笃定，也有对制度环境的深刻体会。

从制度角度看，这起案件提供了一个颇为值得琢磨的样本：在运动式反腐的氛围中，上级部门可以依据检举信和初步调查快速作出“逮捕”决定，以求震慑；但在具体执行中，仍然存在通过“保条”、保留党籍等方式，为进一步调查留出余地。这样的操作，在某种程度上折射出当时中央在反腐与保护干部之间寻找平衡的努力。当然，这种平衡并不总是把握得很好，有的案件可能就没这么幸运。

从个人角度看，滕代远之所以敢写下“如有贪污，我负责”，并非出于感情用事，而是建立在相对清晰的事实判断之上。经过多方了解，他认为蔓焰在“私制吗啡”这件事上，更多是为了弥补药品缺口，而不是自肥。既然如此，就不该让一个老干部轻易背上“贪污犯”的终身污名。这种站出来“顶一头”的做法，说到底，是把“实事求是”当成了比“求稳妥”更重要的原则。

试想一下，如果当时没有这张保条，蔓焰在审查期间被提前开除党籍、定性为“严重贪污分子”，即便后来查清他没有贪污，想要完全恢复名誉，也会困难得多。很多人只记得第一次的定性，对后来的纠正未必留意。干部的政治生命，就很可能被一个仓促结论提前终止。

有意思的是，在整个过程中，滕代远从未否认“三反”运动的必要性。相反，他一再强调反贪污的重要，但在具体案件上坚持该严肃就严肃，该慎重就慎重。这种态度，与当时中央提出的“轻者批评教育，重者撤职惩办”的分级处理原则，是一致的，只是在执行层面，他更强调调查核实的过程，而不是简单的“从重从快”。

从1952年那场风波往后看，铁道部这支队伍在新中国工业化进程中发挥了巨大作用。铁路大规模建设、技术培训、运输组织，每一个环节都离不开大批基层干部的实干。如果在运动中，只强调“严厉打击”，却忽视对冤假错案的防范，很可能让不少真正肯干事的人心生顾虑。这一点，在当时不是所有人都想得那么清楚，但滕代远显然有更长远的考量。

回到那张小纸条。1952年2月的一次例行会议上，它只是被轻描淡写地写着“同意逮捕”；而在此后的几个月里，它激起的涟漪，却牵动着一名干部的前途、一位部长的担当，以及制度在严厉与公正之间的摇摆。这件事并不惊心动魄，却足够耐人寻味。